21 апреля 2026 года в Институте стран СНГ прошла конференция, посвященная миграционной политике России и проблемам репатриации российских соотечественников. В мероприятии приняли участие представители МВД, МИД, Минтруда, Россотрудничества, Евразийской экономической комиссии, Российской академии наук, ведущих университетов России, а также общественных организаций, в том числе международного общественного движения «Форум переселенческих организаций» и региональных объединений соотечественников. Всего в мероприятии приняло участие свыше 70 человек из 17 регионов России и ближнего зарубежья.

С приветственным словом к участникам обратился специальный представитель Государственной Думы по вопросам миграции и гражданства, директор Института стран СНГ Константин Затулин.

Он напомнил, что Институт стран СНГ, которому в 2026 году исполняется 30 лет, был создан как научно-исследовательская организация для мониторинга и анализа процессов в странах постсоветского пространства и положения российских соотечественников за рубежом. Именно российская диаспора в ближнем и дальнем зарубежье стала предметом исследования и забот «Института диаспоры и интеграции»  (это второе, расширенное название Института стран СНГ). Диаспоры других народов на территории России не входят в круг интересов Института стран СНГ, что ему часто приписывают критики и недруги.

К.Ф.Затулин сказал, что: «Вопросы миграционной политики сегодня находятся на острие общественных дискуссии и государственных интересов. Российская экономика нуждается в рабочих руках, необходимо наращивать производственные мощности и если полагаться только на собственные силы в условиях беспрецедентного санкционного давления, то нельзя ожидать мгновенных результатов. Мы допускаем привлечение иностранной рабочей силы, без нее нам пока сложно обходиться. В последнее время появились аналитики, заявляющие, что мы легко справимся и без нее, однако, на мой взгляд, это либо некомпетентность, либо предвзятость людей, спекулирующих на данной теме. Очевидно, что соседство с приезжающими к нам людьми, имеющими иные паспорта, сопряжено с проблемами интеграции. Эти проблемы необходимо признавать и искать пути решения проблемы.

Миграционная политика России – это составная часть нашей внешней политики. Откуда нам следует привлекать желающих работать? В первую очередь – из республик Средней Азии и Закавказья. Нужно ли нам устраивать панику или, напротив, благодарить? Мое убеждение: необходимо укреплять отношения с народами, которые стремятся к нам. Люди в этих странах сегодня ориентированы на Москву.

За последнее время в Государственной Думе принято около 30 законов, затрагивающих миграционную сферу. Хочу подчеркнуть: далеко не все, что принимается в Думе, я разделяю. Особо выделю тему репатриации, которую я последовательно продвигаю. Два законопроекта о репатриации, внесенные мной, с 2021 года не рассмотрены из-за отрицательного заключения Правительства РФ: Потребовалось два года, чтобы Президент издал указ и узаконил понятие репатриации – пусть и как частный случай Госпрограммы. Однако далеко не все вопросы репатриации решены. Мы наблюдаем снижение числа участников Госпрограммы. Безусловно, есть объективные причины, связанные с военными действиями. Уверен, что после их завершения ситуация изменится, в том числе и в сфере репатриации. При этом должен констатировать: уполномоченные исполнительные органы игнорируют Указ Президента, и репатриация в полной мере не работает.

Общий тренд на ужесточение миграционной политики привел к принятию ряда жестких законов. Я не голосовал за закон об обязательном тестировании детей иностранных граждан, тогда как в соответствии с Конституцией мы обязаны обеспечивать среднее образование. Первый опыт применения закона показал, что «первый блин комом». Сразу обнаружились его недостатки. Он уравнял всех иностранцев и нанес удар по нашим соотечественникам, прибывающим по Госпрограмме. Они являются сертифицированными участниками, но не успели получить гражданство, и их дети, также не имеющие гражданства, вынуждены сдавать тестирование и не проходят его. В Беларуси, Приднестровье, Южной Осетии русский язык является государственным. Зачем мы тестируем этих детей? Зачем создаем проблемы? А дети дипломатов – зачем они должны сдавать этот тест? Министерство просвещения пыталось сгладить ситуацию в части детей дипломатов, но закон продолжает действовать, хотя это противоречит нашим межгосударственным обязательствам.

6 октября 2025 года я внес в Государственную Думу законопроект №1032452-8, предложив исключить из-под действия тестирования детей соотечественников, переселяющихся по Госпрограмме, а также детей из стран, где русский язык является государственным. Законопроект до сих пор не рассмотрен и сразу же был дезавуирован заявлениями о том, что никаких проблем нет. Однако препятствия существуют. Все согласны, что законопроект необходимо принять, но Минпросвещения затягивает сроки подготовки необходимого заключения для направления его в Правительство, которое, в том числе и по этой причине, до сих пор хранит молчание и не дает официального отзыва, пытаясь подготовить собственный закон. Почему происходит эта волокита? Министерство просвещения уходит от прямого ответа. До каких пор это будет продолжаться?

Те, кто критикует обсуждение проблем соотечественников, заявляют, что у нас царит неразбериха с определением самого понятия «соотечественник». В моем законе о репатриации это определение дано. При всём уважении к гражданам стран Центральной Азии, они не являются соотечественниками. А вот русские, татары, башкиры во всем мире – наши соотечественники. У нас есть перечень коренных малочисленных народов, но нет списка народов, исторически проживающих в России,  руководствуясь которым можно было бы однозначно определить статус соотечественника. Правительство и здесь не торопится такой список утверждать. В связи с этим возникают злоупотребления. Я настаиваю на принятии такого списка.

Наконец, обращаю Ваше внимание на избыточность условий миграции. Например, внесенный в Думу 2 марта 2026г. правительственный законопроект №1163989-8 предполагает в качестве основания для отказа в разрешении на временное проживание, а также для приема в российское гражданство наличие у мигранта неснятой или непогашенной судимости независимо от тяжести совершенного преступления. Мы не уверены, что в нынешней международной обстановке соответствующие справки будут выдаваться гражданам стран СНГ, что может стать тормозом, своего рода правом вето на миграцию в Россию».

Основное внимание участников было сосредоточено на реализации Государственной программы содействия добровольному переселению соотечественников, необходимости и возможностям реализации репатриационного потенциала России, легализации переселенцев и получения ими российского гражданства. В ходе дискуссии были выявлены системные проблемы в формировании реестра контролируемых лиц, куда часто попадают ошибочно, а на исправление уходят месяцы, в течение которых безвинный человек оказывается лишенным многих жизненно важных прав. Среди ключевых проблем участники отметили отсутствие эффективной координации между федеральными ведомствами (МВД, МИД, региональными властями), что приводит к длительным срокам рассмотрения заявлений и получения гражданства.

Особо отмечены вопросы обустройства семей переселенцев на местах, включая доступ к жилью, образованию, медицинскому обслуживанию и трудовой деятельности. Участники конференции подчеркнули, что комплексное решение этих задач требует объединения усилий государства, региональных властей и институтов гражданского общества, о чем свидетельствует успешный опыт Псковской области.

Справедливую озабоченность участников конференции вызвали проблемы связанные с недопуском к  участию в Государственной программе переселения соотечественников, с лишением граждан Российской Федерации паспортов, полученных в уполномоченных органах, и сложностью восстановления в этих случаях попранного права на гражданство РФ.

Участники конференции согласились с тем, что необходимая модернизация миграционной политики во всем комплексе направлений, которые она охватывает, требует создания специального единого федерального органа, который обеспечит ее исполнение и координацию между федеральными министерствами и ведомствами по данному направлению.

Была подчеркнута важность развития системы обучения русскому языку иностранных граждан, прибывающих в страну, и расширения возможностей для образовательной миграции в Россию, снятия с этого процесса необоснованных барьеров и ограничений.

На конференции отмечено, что во исполнение Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2026 — 2030 годы необходима трансформация подходов бизнеса к его социальной ответственности, поскольку Концепция задает новые правила не только для трудящихся иностранцев, но и для работодателей. В докладах участников конкретизированы вызовы и новые возможности для бизнеса в современных условиях.

Участники конференции:

Предложили считать целесообразной проработку вопроса о  создании специального единого федерального органа, ответственного за исполнение государственной миграционной политики Российской Федерации, за  координацию между федеральными министерствами и ведомствами по данному направлению.

Предложили рассмотреть возможность внедрения системы комплексного сопровождения переселенцев: как участников Государственной программы содействия добровольному переселению соотечественников, так и прибывающих из-за рубежа на постоянное жительство иностранных граждан, разделяющих традиционные ценности российского общества, а также представляющих особый интерес для российской экономики, науки, социальной сферы, — по принципу «одного окна», которая позволила бы переселенцам получать необходимую помощь на всех этапах – от предварительного информирования за рубежом до решения вопросов документирования, жилищного обустройства и трудоустройства в регионах вселения.

Обратили внимание на необходимость совершенствования межведомственного взаимодействия, а также на расширение информационно-разъяснительной работы с потенциальными переселенцами за рубежом на базе представительств Россотрудничества и дипломатических учреждений Российской Федерации.

Выступили за дальнейшее развитие цифровизации миграционных процедур и создание единых информационных ресурсов ведомств, задействованных в процессах регулирования и контроля миграции, которые  должны содержать актуальные сведения о порядке переселения, получении гражданства и мерах государственной поддержки переселенцев.

Предложили продолжить работу над унификацией подходов к признанию документов об образовании и трудовом стаже, выданных в государствах – участниках СНГ.

Предложили для лиц, получивших паспорт гражданина РФ, но у которых российское гражданство оказалось не оформленным в установленном порядке, рассмотреть вопрос о дополнительной проработке процедуры признания их гражданства Российской Федерации, предусмотренного действующим законодательством, без изъятия паспорта, имеющегося у них, до момента получения ими нового документа.

 Участники конференции также:

Выразили благодарность организаторам конференции за актуальность  ее темы и возможность высказать предложения по совершенствованию миграционной политики.

На основе детальной обработки материалов Конференции готовится Итоговый документ конференции, который будет направлен в федеральные органы государственной власти, профильные комитеты Государственной Думы для учета в законотворческой и правоприменительной деятельности. Участники конференции выразили уверенность, что реализация выработанных рекомендаций будет способствовать созданию благоприятных условий для возвращения соотечественников в Россию.

Институт стран СНГ выражает благодарность всем участникам конференции за плодотворную работу и конструктивный диалог.