Сайт «Материк» ждет отзывы на законопроекты, внесенные депутатом Госдумы К.Ф.Затулиным в октябре 2011 года. Оба законопроекта касаются предоставления соотечественникам, проживающим за рубежом, упрощенного порядка предоставления российского гражданства.
Пишите на адрес: zatulin@zatulin.ru
Законопроект направлен на реализацию права соотечественников на приобретение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке, предусмотренного новой редакцией Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», вступившей в силу 27 июля 2010 года.
В случае принятия поправок соотечественники, проживающие за рубежом, получат право на приобретение российского гражданства, не отказываясь от иного, имеющегося у них гражданства. При этом оформить гражданство России они смогут и за пределами России в стране проживания.
Особое отношение к соотечественникам в вопросе приобретения ими российского гражданства определено тем, что они своим происхождением тесно связаны с Россией. Во-первых, — это лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации. Во-вторых, — это лица (уже независимо от национальности), сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации.
Данный законопроект, по своему содержанию повторяет проект, внесенный ранее (28.05.2010г. № 382713-5), который был отклонен Госдумой 9.09.2011г. Однако проблема, на разрешение которой направлен законопроект, слишком болезненна и хорошо известна как нашим гражданам, так и работникам внешнеполитического ведомства. Поэтому депутат К.Ф.Затулин вновь внес проект с поправками в ч.6 статьи 14 закона о гражданстве.
Законопроект предусматривает снятие требования получения согласия от родителя-иностранца на прием в российское гражданство в упрощенном порядке ребенка, другой родитель которого является гражданином Российской Федерации, при проживании ребенка за рубежом. Это предложение обсуждалось на Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом и было поддержано как ее Председателем, министром иностранных дел С.В.Лавровым, так и другими членами.
В настоящее время для оформления российского гражданства ребенку, родившемуся за рубежом и являющемуся иностранным гражданином или лицом без гражданства, у которого один из родителей имеет гражданство Российской Федерации, а второй — является гражданином другого государства, в соответствии с пунктом «а» части 6 статьи 14, необходимо заявление родителя – гражданина России и согласие на то второго родителя – иностранного гражданина, если ребенок проживает за рубежом. То есть право гражданина России на оформление своему ребенку российского гражданства зависит от его места проживания.
Принятие предлагаемой поправки сделает норму закона, изложенную в пункте «а» части 6 статьи 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», более последовательной и логичной, даст возможность защитить права родителя-гражданина Российской Федерации и его ребенка, находящихся за рубежом.
Приложение:
Вносится депутатом
Государственной Думы
К.Ф. Затулиным
Внесен 5.10.2011
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
«О внесении изменений в статью 14 Федерального закона
«О гражданстве Российской Федерации»
Статья 1.
Дополнить статью 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 22, ст. 2031; 2003, № 46, ст. 4447; 2004, № 45, ст. 4377; 2006, № 2, ст. 170; № 31, ст. 3420; 2007, № 49, ст. 6057; № 50, ст. 6241; 2008, № 40, ст. 4498; 2009, № 1, ст. 9; №26, ст. 3125) частью 8 следующего содержания:
«8. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами «а» и «г» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона при условии, если указанные лица являются соотечественниками, в соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 24 мая 1999 года № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».
Статья 2.
Настоящий Федеральный закон вступает в силу через 6 месяцев со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»
Данная поправка направлена на реализацию права соотечественников, проживающих за рубежом (далее – соотечественники), на приобретение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке, предусмотренного пунктом 1 статьи 11.1 «Вопросы гражданства в отношениях с соотечественниками» Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (далее — ФЗ о соотечественниках). Статья 11.1 внесена в ФЗ о соотечественниках Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» № 179-ФЗ от 23 июля 2010 г., вступившим в силу 27 июля 2010 года. Соотечественникам возвращено право «на приобретение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательными правовыми актами Российской Федерации в сфере гражданства».
Особое отношение к соотечественникам в вопросе приобретения ими российского гражданства определено тем, что они своим происхождением тесно связаны с Россией. Во-первых, — это лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации. Во-вторых, — это лица (уже независимо от национальности), сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации.
Для реализации права соотечественников на гражданство необходимо решить вопрос о документальном подтверждении статуса соотечественника. Такими документами или доказательствами (при отсутствии специального свидетельства соотечественника, исключенного из закона о соотечественниках Федеральным законом № 179-ФЗ от 23 июля 2010 г.) могут быть документы, перечисленные в п. 6 ст. 17 ФЗ о соотечественниках, подтверждающие соответственно:
«гражданство СССР, гражданскую принадлежность или отсутствие таковой на момент предъявления — для лиц, состоявших в гражданстве СССР;
проживание в прошлом на территории Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР или Российской Федерации, соответствующую гражданскую принадлежность при выезде с этой территории и гражданскую принадлежность или отсутствие таковой на момент предъявления — для выходцев (эмигрантов);
родство по прямой восходящей линии с указанными лицами — для потомков соотечественников;
проживание за рубежом — для всех указанных лиц».
Данные документы требуются от абитуриентов, не являющихся гражданами России, поступающих в российские учебные заведения, для подтверждения их статуса соотечественников, которые имеют право на поступление и обучение наравне с гражданами России. Эти же документы могут быть востребованы и при решении вопроса об упрощенном приеме в гражданство лиц, относящих себя к соотечественникам.
Настоящий законопроект вносит поправку, направленную на реализацию права на упрощенный порядок получения гражданства РФ соотечественниками, проживающими за рубежом.
Поправка дополняет статью 14 частью 8, в которой соотечественнику, проживающему за рубежом, предоставляется право на получение гражданства без соблюдения условий, предусмотренных пунктами «а» и «г» части первой статьи 13 ФЗ «О гражданстве РФ». Таким образом, соотечественник получает следующие возможности.
Во-первых, соотечественники могут обращаться с заявлением о приеме в гражданство за пределами России.
Данная возможность обусловлена снятием требованийпункта «а» части первой статьи 13 ФЗ «О гражданстве РФ», в соответствии с которым необходимо прожить в России пять лет после получения вида на жительство, прежде чем получить право подать документы для приобретения гражданства. В этом отношении данная поправка приравнивает лиц, относящихся к соотечественникам, к лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией (ч.3 ст.13), а также гражданам и лицам, указанным в ч.1 ст.14 ФЗ «О гражданстве РФ».
Однако предлагаемая поправка не дублирует нормы действующего закона, содержащиеся в ч.3 ст.13 и ч.1 ст.14, и не отменяет их, как не заменяет и других частей статьи 14 об упрощенном принятии в гражданство РФ, поскольку круг лиц, на которых распространяются указанные нормы, и круг тех, кто относится к соотечественникам, хоть и пересекаются, но не совпадают полностью.
Во-вторых, соотечественник имеет право не отказываться от иного, уже имеющегося гражданства. (Снято условие пункта «г» части первой статьи 13 ФЗ «О гражданстве РФ»). Данная поправка обоснована тем, что законодательство РФ не запрещает гражданину России иметь также иное гражданство. Принятие ее будет способствовать большей мобильности соотечественников, укоренившихся за рубежом, отвечает государственной политике привлечения соотечественников к активному участию в модернизации страны.
В действующем Федеральном законе «О гражданстве РФ» отказ от иного гражданства не требуется от ветеранов Великой Отечественной войны, от лиц, имеющие особые заслуги перед государством, и тех, кто приобретает гражданство РФ в соответствии с международными договорами об упрощенном порядке приобретения гражданства. Среди названных категорий есть и соотечественники, но не все соотечественники относятся к лицам, подпадающим под указанные нормы. Т.е. предлагаемая поправка не дублирует и не отменяет действующие нормы.
Статья 2 законопроекта устанавливает срок 6 месяцев после официального опубликования закона до вступления его в законную силу для внесения в подзаконные акты и административные регламенты соответствующих поправок, необходимых в связи с принятием данного законопроекта.
**
Вносится депутатом
Государственной Думы
К.Ф. Затулиным
Проект №614047-5
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
«О внесении изменений в пункт «а» части 6 статьи 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»
Внести в пункт «а» части 6 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 22, ст. 2031; 2003, № 46, ст. 4447; 2004, № 45, ст. 4377; 2006, № 2, ст. 170; № 31, ст. 3420; 2007, № 49, ст. 6057; № 50, ст. 6241; 2008, № 40, ст. 4498; 2009, № 1, ст. 9; №26, ст. 3125) следующие изменения:
слова «и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации» исключить.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в пункт «а» части 6 статьи 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»
Предлагаемая поправка снимает требование получения согласия от родителя-иностранца на прием в российское гражданство в упрощенном порядке ребенка, другой родитель которого является гражданином Российской Федерации, при проживании ребенка за рубежом.
Внесение предлагаемой поправки сделает норму закона, изложенную в пункте «а» части 6 статьи 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», более последовательной и логичной, даст возможность защитить права родителя-гражданина Российской Федерации и его ребенка, находящихся за рубежом.
В настоящее время для оформления российского гражданства ребенку, родившемуся за рубежом и являющемуся иностранным гражданином или лицом без гражданства, у которого один из родителей имеет гражданство Российской Федерации, а второй — является гражданином другого государства, в соответствии с пунктом «а» части 6 статьи 14, необходимо заявление родителя – гражданина России и согласие на то второго родителя – иностранного гражданина, если ребенок проживает за рубежом.
В то же время такое согласие не требуется при нахождении ребенка на территории России. Также оно не требуется в случаях предоставления гражданства ребенку по рождению, когда один из родителей иностранец, что предусмотрено в пункте «в» части 1 статьи 12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».
Как показывает практика, в случае конфликта в семьях, требование согласия от родителя-иностранца становится непреодолимым препятствием для защиты родительских прав граждан России (чаще – это матери) и прав самого ребенка.
О снятии требования обязательного согласия иностранного родителя на приобретение российского гражданства ребенком, находящимся за рубежом, просят в многочисленных обращениях, поступающих в Государственную Думу от граждан и правозащитных организаций. Внесение данной поправки рекомендовано участниками «круглого стола» на тему «О развитии двойного гражданства и положении граждан Российской Федерации, постоянно проживающих и временно пребывающих за рубежом», проведенного в Государственной Думе 5 апреля 2010г.
|
Текст ч.6 статьи 14 ФЗ «О гражданстве РФ» с учетом изменений, вносимых депутатом Госдумы К.Ф.Затулиным
|
|
6. В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных частью первой статьи 13 настоящего Федерального закона, ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства: а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, — по заявлению этого родителя б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, — по заявлению этого родителя; в) ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, — по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации.
|
