Удастся ли Украине сохранить объемы газового транзита, учитывая сложившиеся при Ющенко – более чем прохладные – отношения с Россией, как скажется на украинской газотранспортной системе (ГТС) возможная реализация проекта «Южный поток», хватит ли в будущем средств для закупок газа, поможет ли Евросоюз модернизировать ГТС и не пора ли вернуться к идее Международного консорциума с участием России – вот далеко не полный перечень вопросов, тревожащих украинских экспертов и политиков.

Киев надеется кое-что изменить в газовых контрактах с Россией

Секретариат президента Украины рассчитывают, что удастся изменить некоторые пункты газовых договоренностей с Россией, сообщил на пресс-конференции уполномоченный президента Украины по международным вопросам энергетической безопасности Богдан Соколовский.

«Мы заинтересованы в том, чтобы как можно быстрее изменить отдельные положения контрактов от 19 января. Отдельные положения, в том числе те, которые на сегодня не выполняются»,- сказал Соколовский, выступая на заседании «круглого стола» экспертного сообщества на тему «Южный поток» – «Набукко»: 1:1?», состоявшемся 20 мая в Киеве. По его словам, изменить эти положения можно тем же способом, каким были достигнуты договоренности – в рамках международных договоров.

Соколовский отметил, что в этом заинтересована и украинская, и европейская и российская стороны.

«Могу еще раз напомнить позицию президента Украины, она базируется на очень детальном анализе, прежде всего экономическом и юридическом, на сравнении аналогичных контрактов с другими странами… Контракты (с Россией) являются губительными и кабальными. Это фундаментальная ошибка украинского правительства вместе с российским правительством, потому что явно завышенные цены на газ для Украины и явно заниженные цены на транзит», – подчеркнул представитель Виктора Ющенко.

По словам чиновника, именно по этой причине ухудшается финансовая ситуация у НАК «Нафтогаз Украины» (отметим, что премьер-министр Украины Юлия Тимошенко заявляет, что «Нафтогаз» финансово чувствует себя вполне уверенно). Соколовский выразил уверенность в том, что отдельные положения газовых контрактов от 19 января будут изменены, а сами контракты будут выполняться.

Согласно контракту с «Газпромом», в 2009 году «Нафтогаз Украины» должен закупить у России 40 миллиардов кубометров газа, однако в связи с кризисом потребность страны в топливе оказалась меньше. Украинский холдинг попросил снизить объем поставок в нынешнем году до 33 миллиардов кубов, «Газпром» пообещал не выставлять украинской стороне штрафные санкции за недобор газа.

«Южный поток» как угроза для Украины?

Активизация усилий российской стороны в реализации проекта «Южный поток» и стремление включить этот проект в число приоритетных проектов ЕС является «недружественной акцией» по отношению к Украине, считает уполномоченный президента Украины по международным вопросам энергетической безопасности Богдан Соколовский.

Как заявил 19 мая зампред правления «Газпрома» Александр Медведев, Россия готовит заявку о включении газопровода «Южный поток» в число приоритетных проектов Евросоюза. Медведев отметил, что проект «Набукко» уже включен в этот список, но «Газпром» не рассматривает его как конкурента.

«Что касается проекта «Южный поток», то, по моему мнение, решения последних дней, в частности, решение РФ по продвижению этого проекта, конечно, такую акцию нельзя расценить как дружественную по отношению к украинскому народу и к Украине в целом», – заявил Соколовский.

«Дело в том, что «Южный поток» рассчитан практически на той самой ресурсной базе, на какой сегодня поставляется газ с Востока на Запад через территорию Украины», – пояснил он. По словам чиновника, «абсолютно очевидно, это доказано на всех уровнях, что самый оптимальной путь поставки природного газа из Российской Федерации и через Российскую Федерацию на Запад… это через газотранспортную систему Украины».

Соколовский подчеркнул, что это самый дешевый и оптимальный вариант, но высказал предположение, что решение России сделать проект «Южный поток» приоритетным проектом Евросоюза продиктовано желанием «обойти отдельные страны, прежде всего Украину».

При этом уполномоченный украинского президента отметил, что в проекте «Набукко» Украина готова принимать участие на всех стадиях, поскольку заинтересована «в развитии проектов, которые позволяют в средней перспективе рассчитывать на диверсификацию ресурсных баз и поставок природного газа» на Украину и в ЕС.

Соколовский также высказал мнение, что перспективы реализации проекта «Южный поток» не усложнят реализацию совместной Брюссельской декларации, поскольку она «предусматривает модернизацию украинской ГТС в тех проектных мощностях, какие на сегодня есть».

«То есть, без сомнений, украинская ГТС, как с точки зрения потребителей, так и, надеемся, (с точки зрения) поставщиков, и в дальнейшем останется базовой (системой) для поставок тех объемов газа, которые есть сейчас и будут в ближайшей перспективе, а это 120-140 миллиардов кубометров газа транзитом через территорию Украины», – сказал в заключение Соколовский.

Украина и Евросоюз подписали 23 марта в Брюсселе декларацию о модернизации украинской газотранспортной системы. Декларация не предусматривает участия России, несмотря на то, что она является основным поставщиком газа в ЕС и выступает за трехстороннее соглашение о модернизации ГТС. Это вызвало недовольство Москвы, в частности, российская сторона тогда даже отложила межправительственные консультации с Киевом до прояснения вопросов с газовой декларацией Украина-ЕС. Позже украинские власти заявили, что они считают и Россию потенциальным участником проекта модернизации ГТС.

Украина снова обвиняет России в газовом конфликте

Россия, а не Украина была истинным инициатором газового конфликта в январе этого года, заявил уполномоченный президента Украины по международным вопросам энергобезопасности Богдан Соколовский на пресс-конференции в среду.

«Я бы хотел категорически опровергнуть вчерашнее явно непродуманное или провокационное заявление заместителя главы правления «Газпрома» господина Медведева, который позволил себе, прежде всего для российской общественности, а также и для всего мира, протрактовать январь месяц и возложить вину (за газовый конфликт) на украинскую сторону», – сказал Соколовский.

Заместитель председателя правления «Газпрома» Александр Медведев выступая в Берлине на IV международной конференции «Энергетический диалог Россия – Европейский союз: газовый аспект» заявил, что прекращения транзита российского газа через Украину в январе 2009 года не было бы, если бы Европейская комиссия и Чехия, как председатель ЕС в январе, не заняли позицию пассивных наблюдателей за развитием кризиса.

Медведев напомнил, что в декабре 2008 года Россия привела в действие все механизмы раннего оповещения о возможности кризиса, как это и было предусмотрено энергодиалогом Россия-ЕС, однако Еврокомиссия официально заявила, что не считает необходимым вмешиваться в коммерческий конфликт двух стран.

Однако в секретариате Ющенко придерживаются иного мнения. «Сейчас весь мир и, я думаю, страна, убедились, что инициатором конфликта была российская сторона. На это есть достаточно аргументированные доказательства, в том числе физические. Это можно рассматривать в любой момент – кто, когда и по каким причинам без пояснений и предупреждений прекратил поставки газа в Украину и транзитом через Украину», – заявил уполномоченный украинского президента.

«На самом деле российская сторона в январе 2009 года инициировала конфликтную ситуацию с европейскими странами и с Украиной, в том числе», – резюмировал Соколовский.

Проблема несвоевременной оплаты газа украинской стороной стала одной из основных причин газового конфликта, из-за которого «Газпром» 1 января 2009 года прекратил поставки газа Украине, а 7 января на две недели был прекращен и транзит в Европу через украинскую территорию. Возобновить поставки в ЕС удалось лишь после подписания 19 января контрактов между «Газпромом» и «Нафтогазом». Предварительные переговоры велись на уровне премьеров России и Украины.

Выход из ситуации – газотранспортный консорциум

Украина может сохранить объемы транзита российского природного газа через свою территорию только в том случае, если реанимирует соглашение о создании газотранспортного консорциума, считает директор Центра энергетических исследований Константин Бородин.

Идея создания газотранспортного консорциума возникла в 2002 году в ходе переговоров лидеров трех стран – президента Украины Леонида Кучмы, канцлера Германии Герхарда Шредера и президента России Владимира Путина. В 2003 году было создано ООО «Международный консорциум по управлению газотранспортной системой Украины», в котором по 50% принадлежало «Нафтогазу Украины» и «Газпрому». Однако проект так и не был реализован. В марте 2009 года премьер-министр РФ Владимир Путин выступил с предложением вернуться к вопросу создания Международного консорциума с участием российских, европейских и украинских компаний, который взял бы в аренду украинскую газотранспортную систему.

«Единственный способ (для Украины) удержать нынешние объемы транзита в газотранспортной системе (ГТС) – это реанимировать соглашение о газотранспортном консорциуме, на двух или трехсторонней основе… Если этого не будет сделано, то к 2015 году объемы транзита газа через территорию Украины сократятся, как минимум, вдвое, а доходов украинской ГТС будет недостаточно для поддержания ее в надлежащем техническом состоянии», – сказал Бородин на пресс-конференции в среду.

Эксперт отметил, что активизация усилий России по продвижению проекта «Южный поток» вызвана ненадежностью Украины как транзитера газа: теперь РФ ищет возможности перенаправить часть транзита, который сегодня проходит через территорию Украины.

«На мой взгляд, сочинская декларация по «Южному потоку» является логическим плодом январского газового противостояния между Украиной и Россией», – подчеркнул Бородин. По его словам, во время этого конфликта «Европейский Союз явно не испытывал комфорта». Европейцы не имеют возможности заменить Россию как поставщика газа, как страну, которая обеспечивает свыше 20% потребностей ЕС в голубом топливе, поэтому для них единственная возможность снять конфликт – «заменить транзитера».

«Это, мы, собственно, и наблюдали, эта тенденция будет нарастать», – отметил эксперт. Он признал, что «столь значительное расширение проекта «Южный поток» крайне невыгодно для Украины», но призвал журналистов скептически воспринимать заявления ряда украинских экспертов о невозможности реализации этого проекта – «Южный поток» будет, по его мнению, построен.

«Что касается активизации альтернативного «Южному потоку» проекта «Набукко», и всех движений в этом направлении, то я связываю это с тем, что уже стало достаточно очевидным Евросоюзу. А именно: центральноазиатский газ и газ Кавказа Евросоюзом проигран России…», – сказал Бородин.

Эксперт заявил также, что у Евросоюза нет какой-то единой энергетической политики, чему ярким примером может служить история с нефтепроводом «Одесса-Броды».

«В связи с этим политика «Газпрома», которая строится на переговорах с Германией как с основным потребителем газа на севере Европы, и с Италией, как с основным потребителем газа на юге Европы, является единственно правильной, и я полагаю, что именно «Южный поток» будет реализован, в отличие от «Набукко», – сделал прогноз Бородин.

По его словам, «Набукко» имеет шансы только в том случае, если будет переориентирован на иранский газ. «В таком случае присоединение Украины к «Набукко» выгодно, в случае же, если «Набукко» останется ориентированным на газ центральноазиатских и кавказских государств, это проект будет для Украины, скорее, не выгоден, чем выгоден. Потому что на сегодняшний день украинская экономика снабжается центральноазиатским газом, который приходит к нам через территорию России, часть этого газа через Украину транзитируется дальше на Запад, и мы на этом зарабатываем. Если газ уйдет из российской газотранспортной системы в систему «Набукко», мы не будем зарабатывать на транзите этого газа», – резюмировал эксперт.

Транзит: немного статистики

По данным Минтопэнерго Украины, транзит российского газа в Европу по украинской территории за первые четыре месяца 2009 года сократился почти на 50% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года – до 23,2 миллиарда кубометров. Об этом говорится в сообщении, размещенном 20 мая, на сайте ведомства.

«За четыре месяца 2009 года по территории Украины по оперативным данным транспортировано (транзитом) 23,2 миллиарда кубометров природного газа, что на 23,1 миллиарда кубометров, или на 49,9% меньше, чем за четыре месяца 2008 года», – сообщает Минтопэнерго. В сообщении не уточняются причины падения объемов транзита, но многие эксперты уже указывали на эту тенденцию, связывая ее с сокращением потребления газа в ЕС из-за кризиса.

Но рано или поздно кризис закончится и потребителям в Европе снова понадобится газ. «Что бы политики ни говорили и как бы глубок не был кризис, все равно наша («Газпрома») доля на рынке увеличится с текущих 25% до 33% уже к 2015-2020 годам. И это объективная реальность, потому что добыча газа в Европе падает, спрос, пускай он даже будет расти медленнее, чем предполагалось ранее, все равно будет расти», – сказал Александр Медведев в эфире радио «Эхо Москвы».

Будет ли готова к этому «газовому ренессансу» Украина, сохранит ли она технические и, главное, политические возможности для того, чтобы оставаться основным транзитером? Ответ на этот вопрос будет получен, возможно, только после президентских выборов.