В Крыму, в Ливадийском дворце 12 февраля состоялся Всеукраинский форум представителей областных советов и Верховной Рады АРК. 19 регионов Украины, а это делегации Крыма, Киевского, Луганского, Кировоградского, Днепропетровского, Херсонского, Харьковского, Донецкого, Житомирского, Запорожского, Николаевского, Одесского, Полтавского, Сумского, Черниговского, Черкасского, Хмельницкого областных советов и города Севастополя, говорили о роли органов местного самоуправления в конституционном процессе и искали пути выхода из политического кризиса, сложившегося в Украине. Восемь областей отказались от участия в форуме – не было Волынского, Закарпатского, Ивано-Франковского, Львовского, Ровенского, Тернопольского, Черновицкого, Винницкого областных советов и Киевского городского совета.

Всеукраинское собрание проводилось по инициативе председателей Харьковского областного совета Сергея Чернова, Киевского облсовета Александра Качного, Кировоградского облсовета Николая Ковальчука, Луганского облсовета Валерия Голенко, а также главы парламента автономии Владимира Константинова.

Народных депутатов Украины представлял Вадим Колесниченко.

Все регионы были представлены флагами с гербами областей, стоявшими рядом с представителями, таблички с именами дублировались на русском и украинском языках. Стоит отметить, что выступали за круглым столом тоже как на русском, так и на украинском языках.

Модератором форума стал Сергей Чернов – глава Харьковского областного Совета.

Председатель Совета министров АРК Анатолий Могилев в приветственном слове подчеркнул, что форум собрал представителей регионов страны, которые выражают интересы двух третей населения Украины или около 30 млн. человек. «Я благодарен всем крымчанам, что именно Крым является тем регионом, в котором сохранена стабильность и нет практически никаких конфликтов. Хотя у нас очень сложный регион в национальном плане, в плане геополитических интересов, мы находимся в центре всего Причерноморья, тем не менее, мы сохранили мир, спокойствие и соблюдаем Конституцию и законы Украины», – подчеркнул премьер. Он призвал в ходе работы форума выработать предложения для власти и оппозиции, которые позволят найти выход из кризиса.

Председатель Верховной Рады АРК Владимир Константинов предложил следующий план выхода Украины из политического кризиса: «Нам план выхода из кризиса видится как последовательное осуществление нескольких этапов. Сначала следует достичь национального примирения, свернуть агрессивную риторику, распустить незаконные военизированные формирования, убрать экстремистов с улиц наших городов. Только после этого можно по-настоящему заняться поиском национального согласия», – подчеркнул спикер. По его мнению, политическая система Украины остро нуждается в капитальных преобразованиях. В сложившейся ситуации неизбежна глубокая конституционная реформа с обязательным утверждением текста нового Основного закона страны на всеукраинском референдуме. По его мнению, политический кризис во многом порожден чрезмерной централизацией и концентрацией власти. Поэтому настало время перейти к децентрализации власти – перенесению значительной части властных функций на места, в регионы.

О федерализации страны в своем выступлении сказал лишь Вадим Колесниченко.

Председатель Киевского областного Совета Александр Качный, говоривший на украинском языке, отметил, что в последнее время все занимаются революцией, в то время как без внимания остается экономика регионов, общественные вопросы, хозяйственная деятельность. Выступили также Председатель Лугнаского облсовета Валерий Голенко, председатель Кировоградского областного Совета Николай Ковальчук, Игорь Дятлов – председатель Николаевского облсовета, глава Харьковского облсовета Сергей Чернов, Петр Тарасюк, глава постоянной комиссии Хмельницкого обласного Совета по вопросам законности, правопорядка и местного самоуправления, глава Запорожского областного Совета Виктор Межейко, председатель Херсонского облсовета Виктор Пелих, глава Днепропетровского облсовета Евгений Удод и депутат Верховного Совета АРК Ольга Удовина. Они говорили о том, что Майдан ошибочно воспринимается рупором всей Украины в то время как мнения их, избранных народом, не берется во внимание, о необходимости навести конституционный порядок в Киеве и западных областях, о недопустимости кровопролития, сетовали на усиление власти по вертикали, говорили о том, что на местах нет полномочий, в связи с чем необходима децентрализация власти. «Что касается местного самоуправления и региональной власти – к сожалению, ни в действуйющей Конституции Украины, ни в Конституции 2004 года той роли, которая должна быть на местном уровне и на региональном, мы не находим. Поэтому мы будем говорить о том, что переговорный процесс в государстве должен проходить при участии представителей регионов», — отметил С. Чернов.

Участники Всеукраинского форума представителей областных советов и Верховной Рады АРК призвали приступить к формированию общественного переустройства в Украине, — об этом говорится в принятом в ходе заседания заявлении. В нем перечисляются первоочередные шаги, которые необходимо сделать для преодоления глубокого политического конфликта, в котором оказалась страна. Так, всем сторонам конфликта необходимо отказаться от любых насильственных действий. После чего вовлечь в переговорный процесс центральной власти и оппозиции законно избранных представителей территориальных громад. Кроме того, участники форума считают, что необходимо отказаться от различного рода ультиматумов при осуществлении переговоров, прекратить общественное противостояние восстановления гражданского мира. А также, безусловно, выполнять соглашения по урегулированию конфликтной ситуации.

Журналисты поинтересовались у Константинова, не будет ли этот форум носить декларативный характер. На что спикер ответил, что форум будет регулярным, возможно ежемесячным событием. «Все встревожены и озабочены сложившейся ситуацией, очень сложно просматривается выход. У меня есть надежда, романтическая может, что отсюда из регионов предложат выход. … До этого и разговора такого не было».

Отмечалось, что заявление форума по риторике намного мягче, чем все предыдущие обращения ВС АРК. Значит ли это, что позиция крымчан не находит поддержки среди коллег? «Нет. Мы не навязываем свою точку зрения. По итогам этого совещания мы выработаем единую позицию. Вы поймите, мы в Автономии многие права уже имеем, о которых регионы только мечтают. Поэтому у нас взгляд другой на многие проблемы».

В прениях главы облсоветов были активны и всячески заинтересованы, чтобы форум действительно не стал формальностью.

Так, председатель Киевского областного совета Александр Качный подчеркнул, что по итогам форума президент Украинской ассоциации районных и областных советов, председатель Харьковского облсовета Сергей Чернов должен выступить на сессии Верховной Рады Украины с тем, чтобы донести до депутатов основные предложения регионов: главное для выхода из кризиса сегодня – это децентрализация власти, децентрализация бюджетов, формирование исполкомов и предоставление администрациям функций контролирующих органов. «Это позволит нам всем взять на себя не только возможности, но и ответственность за то, что происходит в регионах, дать стимул для развития регионов», – подчеркнул А. Качный. Он также предложил инициировать встречу с Председателем Верховной Рады Украины, Представителем Президента в Верховной Раде Украины, руководителями фракций с тем, чтобы решить проблемы местного самоуправления и новой Конституции.

В свою очередь, председатель Луганского областного совета Валерий Голенко подчеркнул, что главное сегодня – не допустить гражданской войны, а также остановить и по закону наказать радикалов. «Необходимо, чтобы все процессы в стране вошли в правовое поле. Законы обязаны исполнять все граждане Украины. В стране не будет демократии, если не будет уважения к закону», — сказал он, напомнив, что в европейских странах и США оказание сопротивления полицейскому влечет уголовную ответственность. В. Голенко добавил, что важнейшее условие сегодня – сохранить Украину. «Общество должно это понять. Необходимо широкое обсуждение ситуации», — отметил он. Глава облсовета призвал всех к объединению и высказал предложение провести в Киеве съезд депутатов всех уровней, где от имени народа Украины заявить о необходимости прекратить беспредел, погромы, экстремизм, нарушение закона.

В ходе обсуждения председатель Кировоградского областного совета Николай Ковальчук отметил, что Всеукраинский форум – это первый шаг к объединению и наведению порядка в Украине. «Мы все разные, но Украина этим и сильна, едина. Украина должна быть единым государством с европейскими стандартами», — сказал он. Главным на сегодняшний день Н. Ковальчук назвал необходимость стабилизации работы Верховной Рады Украины, которая должна выработать законодательные акты, дающие возможность разблокировать ситуацию. Он призвал к диалогу между властью и оппозицией в направлении политики спокойствия и правопорядка.

Президент Украинской ассоциации районных и областных советов, председатель Харьковского облсовета Сергей Чернов выразил сожаление, что Всеукраинский форум представителей областных советов и Верховного Совета АРК проигнорировали представители областных советов Западной Украины. По его словам, «в политике нет врагов, а есть оппоненты, и надо уметь договариваться».

Итак, по итогам работы принято Заявление Всеукраинского форума представителей областных советов и Верховного Совета Автономной Республики Крым.

По предложению Председателя Верховного Совета АРК Владимира Константинова в текст Заявления добавлен пункт о ежемесячном проведении Регионального Форума Украины. Также добавлен пункт о том, что в случае невозможности выхода из политического кризиса правовым конституционным путем и ухудшения ситуации в стране будет предложено провести Всеукраинский съезд депутатов советов всех уровней. Кроме того, участники Всеукраинского форума представителей областных советов и ВС АРК инициируют встречу с руководством Верховной Рады Украины и руководителями парламентских фракций чтобы донести основные предложения регионов.

Над итоговым вариантом документа работает редакционная комиссия.

Проект

Заявление

Всеукраинского форума представителей областных советов

и Верховного Совета Автономной Республики Крым

Мы, представители областных советов и Верховного Совета Автономной республики Крым, представляющие различные регионы и политические течения нашего государства, собрались вместе с единственной целью – изложить наше видение главных причин нынешнего состояния общества и сформулировать совместные предложения по выходу из него.

Мы убеждены, что каковы бы ни были первоначальные мотивы государственной власти и политической оппозиции, приведшие в ноябре минувшего года к их острой конфронтации, а затем и к масштабному противостоянию в обществе, ни один из насильственных способов разрешения этого социально-политического конфликта не приемлем для цивилизованного государства. Массовое насилие, кто бы ни выступал его инициатором, рано или поздно неизбежно приводит к гибели людей.

Наше общее мнение: выход из процесса общественного распада, возникшего в эти несколько месяцев и усугубляющегося с каждым днем, требует как сиюминутных конкретных действий, так и незамедлительного формирования стратегии общественного переустройства в Украине.

Первоочередные шаги, по нашему убеждению, должны заключаться в следующем:

1. Принятие всеми сторонами конфликта в центре и на местах взаимного добровольного обязательства отказаться от любых насильственных действий.

2. Вовлечение в переговорный процесс центральной власти и оппозиционных сил, представленных в Верховной Раде Украины, законно избранных представителей территориальных громад.

3. Отказ от различного рода ультиматумов при осуществлении переговоров, перевод их из статуса позиционных (т.е. с позиции силы) в статус принципиальных (т.е. ставящих целью достижение главной задачи дня – прекращения общественного противостояния и восстановления гражданского мира).

4. Безусловное выполнение соглашений по урегулированию конфликтной ситуации в Украине, достигнутых к настоящему моменту и оформленных в законодательном порядке.

Добрая воля – вот то, что должно быть присуще каждому ответственному политику и гражданину нашей страны.

Предотвращение повторения подобных эксцессов в будущем, возврат Украины на путь уверенного социально-политического и экономического развития настоятельно требуют осуществления системных изменений в организации народовластия в Украине и деятельности всех ответственных политических и общественных сил.

К их числу мы относим прежде всего:

1. Последовательную децентрализацию власти в нашем государстве, т.е. перераспределение властных полномочий между государственными органами управления и представительными органами территориальных громад с главной и первоочередной целью – всестороннего обеспечения безопасности жизни граждан Украины, а так же соответствующий этой цели пересмотр налоговой и бюджетной политики государства.

2. Законодательное обеспечение непосредственного народовластия в Украине, т.е. принятие действенного Закона о местных и государственных референдумах.

3. Формирование законодательства о выборах в органы государственной власти и местного самоуправления, обеспечивающего должный профессиональный и моральный уровень депутатского корпуса и прямую ответственность депутатов в случае невыполнения ими своих непосредственных обязанностей.

Эти и другие, не менее значимые аспекты внутренней и международной политики Украины, включая принципы и характер экономических взаимоотношений, должны найти свое полноценное отражение в новой Конституции Украины.

Мы считаем, что Основной Закон государства не может быть средством навязывания взглядов и устремлений той или иной группы политиков. Это документ, требующий особо ответственного и вдумчивого подхода, поскольку в нем декларируются основные права и обязанности каждого гражданина Украины. И потому разрабатываться и приниматься он должен в установленном Законом порядке.

Мы убеждены, что проблемы государственного строительства в современной Украине не могут быть эффективно решены без системного и активного участия регионов Украины в лице их полномочных представителей. В первую очередь это касается разработки новой Конституции Украины, которая должна установить разумный баланс полномочий государственной власти и представительных органов территориальных громад.

Эффективным механизмом принятия сбалансированных законодательных актов мог бы стать двухпалатный парламент, одна из палат которого (государственная палата) формировалась бы политическими партиями на пропорциональной основе, а вторая (палата регионов) – по мажоритарному принципу с равным представительством от каждого региона Украины. Такая структура Верховной Рады Украины с определенными Конституцией Украины полномочиями каждой из палат наиболее эффективно, на наш взгляд, решала бы проблемы развития Украины как целостного государства с учетом исторических особенностей и современных проблем каждого региона.

Украине необходимо единство. Единство в многообразии. Сутью объединительной идеи для украинского общества должно стать безусловное признание всеми абсолютной ценности каждой человеческой жизни. Лишь тогда наше общество станет действительно гуманным, а государство – демократичным.

Принято участниками

Всеукраинского форума представителей

областных советов и Верховного Совета

Автономной республики Крым

г. Ялта,

12 февраля 2014 года

Фото автора