На обсуждение экспертов вынесен законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». ФМС России предлагает убрать промежуточный этап на пути получения вида на жительство в России иностранцами и лицами без гражданства. В настоящее время, чтобы иметь право получить вид на жительство (ВЖ), нужно прожить как минимум год с разрешением на временное проживание (РВП). Количество счастливцев, которые могут получить РВП, зависит от квоты, которую получает регион на год. Правда вне квоты имеют возможность получить РВП те, кто родился в России, кто имеет престарелых родителей или детей, супругов — граждан России, и еще целый ряд лиц.

Но остальные могут стать постоянным жителем России, т.е. получить вид на жительство, только пройдя через «игольное ушко» РВП. По каким основаниям получают РВП по квоте – тайна, покрытая мраком. И как всякая тайна – это уютное место для коррупции. Что ж, с коррупцией бороться – праведное дело. Да и в самой этой промежуточной ступени – РВП перед ВЖ – мало смысла, кроме дополнительных хлопот для людей — подавать дважды практически одни и те же документы, да и чиновникам — работа в два круга. Поэтому предложение ФМС кажется вполне логичным и своевременным.

Предлагается отменить всякие квоты на количество иностранцев, которые получают право на постоянное проживание в России, но ворота открываются только для качественного «человеческого материала». Для оценки качества предлагается балльная система, которую практикуют многие страны. В пояснительной записке, представленной разработчиком законопроекта – ФМС России, приводятся ссылки успешного применения балльной системы для отбора постоянных мигрантов в Канаде, Австралии и Новой Зеландии. «В Канаде балльная система отбора иммигрантов начала действовать с 1967 года — впервые в истории мировой иммиграционной политике. В отличие от канадской балльной системы, где главным критерием отбора иммигрантов является уровень образования, в Австралии такими критериями является уровень квалификации и опыт работы по тем специальностям, в которых нуждается рынок труда. В новозеландской иммиграционной практике введена балльная система отбора экономических мигрантов, которая ориентирована на привлечение в страну на постоянное жительство квалифицированных специалистов. В Великобритании в 2008-2009 годах была запущена на основе балльной системы программа привлечения высококвалифицированных специалистов на длительный срок. Критериями отбора являются возраст, образование, уровень предыдущих заработков, обучение и опыт работы в Соединенном Королевстве».

Обращает на себя внимание, что за образец взят пример стран, которые в пределах жизни одного поколения не оставили за своими границами миллионы соотечественников или близких по культуре людей. Эти страны нуждаются только в высококвалифицированных специалистах, в отличие от нашего Отечества, которому требуются, в первую очередь, люди рабочих профессий и, вообще, пополнение населения. Поэтому прямое копирование систем других государств не решит проблем, которые стоят перед нами.

К законопроекту приложена таблица, по которой претенденты на проживание в России будут набирать баллы. Предлагается давать ВЖ тем, кто получил не менее 75 баллов из 100 возможных. Девять позиций дают различный вклад в оценку полезности претендента. Во-первых – трудоспособный возраст: от 21 до 45 лет – высшая оценка — 20 баллов, пожилым (от 60 лет) – минимальная – 8. Образование цениться от 18 (наличие ученой степени) до 0 (при начальной школе). Знание русского языка оценивается по пяти уровням (от 10 до 1 балла). Важно наличие предложений работать в РФ (да – 10 баллов, нет — 0) и предыдущая работа в России (0 баллов, если не работал, 7 – работал более 5 лет). Учитывается наличие родственников в РФ (5 баллов, если есть, 0 – если нет) и собственного жилья в России (есть – 10 баллов, нет – 0). «Стаж работы по специальности» получает от 0 (при отсутствии) до 10 (если свыше 5 лет). Есть еще такой параметр «Профессиональный опыт», который имеет оценку от 5 (меньше 3 лет) до 10 (свыше 5 лет). Наверно, у многих вызовет затруднение различить эти два параметра. Например, Словарь по экономике и финансам дает такое определение «Стаж работы по специальности – временной интервал приобретения профессионального опыта». Так что с этими критериями могут быть вопросы.

Кто же пройдет этот тест на нужность России? Например, русский человек от 21 до 45 лет, с высшим образованием, имеющий профессиональный опыт и стаж более 5 лет, нашедший работу в России, (10+15+15+10+10+10=70), не наберет проходных 75 баллов, если раньше в России не работал более года или не имеет родственников, или не обзавелся здесь собственным жильем. Если же у приезжего самого подходящего возраста — среднее специальное образование или среднее, он знает русский язык как родной, стаж работы и профессиональный опыт свыше 5 лет, он еще не нашел работу в России (не принимают, пока нет вида на жительство) и раньше не ездил гастарбайтером (20+10(5)+10+10+10=60(55)), он не доберет 15 или 20 баллов, а это — уже непреодолимый барьер. Так что критерии выстраиваются очень строгие. Видно, что предлагается система по привлечению молодой рабочей силы, уже успевшей обустроиться. Много ли найдется тех, кто нужен стране для заполнения бреши на рынке труда, но сможет набрать 75 баллов? — Навряд ли. Для тех, кто стремится и может попасть в Канаду, современная Россия мало привлекательна.

В этом конкурсе на проживание в России никак не учитывается наличие у соискателя семьи и детей, хотя демография – наше слабое место. Не учитывается и такой важный показатель, как гражданство бывшего СССР у претендента. Безусловно, этот параметр важен для оценки потенциала к адаптации в России. Кажется слишком завышенной ориентировка только на собственность в жилищном вопросе. Сейчас все больше граждан России проживают в съемном жилье. И эта тенденция будет только нарастать. Почему же у того, кто только въехал в страну, требовать наличие собственного жилья, а не учитывать аренду? Балльная система, на наш взгляд, должна учитывать названные позиции.

Совершенно справедливо, что ФМС не исключает права получить вид на жительство, то есть узаконить постоянное проживание в России, не проходя жесткий отбор балльной системы. Эта льгота распространяется не только на тех, кто имел право на получение РВП вне квоты, но несколько расширяет этот круг. В первую очередь это право предоставляется тем, кто родился на территории России (советской или современной), кто по праву является российским соотечественником. Не нужны баллы для тех, кто имеет среди граждан России нетрудоспособного родителя или детей (в том числе и взрослых), или супруга с семейным стажем не менее года. Без баллов выдается ВЖ детям и супругам, у которых родитель или второй супруг получает вид на жительство. Ветеранам Великой Отечественной войны также не нужно набирать баллы для постоянного проживания в России, уж они-то давно это право заслужили. Освобождаются от сдачи баллов те, кто получил высшее образование в РФ, кто обучается в аспирантуре, получает послевузовское образование в РФ, кто относятся к высококвалифицированным специалистам, включая членов их семей, кто сделал инвестиции в РФ в должном размере, кто получил временное убежище или признан беженцем. Не потребуются баллы для ВЖ участникам Госпрограммы по переселению соотечественников и членам их семей.

В этот перечень «льготников» нужно было бы включить и тех, кто уже давно проживают в России, но не сумели вместиться в квоты на РВП, не имеют российских паспортов, и поэтому остаются изгоями в нашей стране, которую считают своим Отечеством. Государство должно быть заинтересовано в решении проблем десятков тысяч нелегалов поневоле. На прошедшем в Высшей школе экономики 8 сентября обсуждении законопроекта была высказана идея присваивать тем, кто относится к российским соотечественникам, 75 проходных баллов, и тем решить вопрос. Эта идея кажется очень привлекательной.

В целом предложенный законопроект можно поддержать, с учетом доработки самой балльной системы и включения механизма легализации тех, кто уже много лет остается нелегалом на своей родине.

Кроме того, давно назрела необходимость поправок и в законодательство о гражданстве, чтобы тысячи наших соотечественников, уже проживающих в России, получили возможность не только стать легальными иностранцами, но и гражданами в своем Отечестве, не дожидаясь еще 5 лет после получения ВЖ. Чтобы право на российское гражданство не подвергалось сомнению для тех, кто родился на территории РСФСР или РФ, то есть являются гражданами России по рождению.

Тревогу вызывает то, что все изменения законодательства о гражданстве в последние годы имеют одно направление – оставить меньше возможностей получить российское гражданство соотечественникам-гражданам бывшего СССР. А предложения в другую сторону блокируются. Так, с начала года лежат в Государственной Думе без движения поправки, предложенные председателем Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству ГД В.Н.Плигиным, которые позволили бы оформить гражданство 65 тысячам тех, кто давно проживает в России, но не имеет ее гражданства. Больше года «висит» поправка депутата Госдумы К.Ф.Затулина о праве гражданина РФ оформить за рубежом гражданство России своему ребенку без обязательного согласия второго родителя. ФМС уверяет, что одобряет эти законопроекты и заинтересовано в их принятии. И в Думе нет противников. Кто же не пускает? Все показывают «наверх». Создается стойкое впечатление, что «там, наверху», не нужны новые граждане Российской Федерации. Не об этом ли частушка: «Чем меньше вас останется, тем больше нам достанется»?