Информационно – аналитический обзор миграционного законодательства и постановлений Правительства, рассматриваемых и принятых в мае 2013 года

В последнее время, в интервью и выступлениях главы ФМС России К.О.Ромодановского проводится мысль, что законодательная основа реализации «Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию, проживающих за рубежом» сформирована. Поэтому, очевидно, май месяц не был урожайным на принятие миграционных законов. В основном, полемика велась вокруг закона о гражданстве.

14 мая 2013, Председатель Правительства Дмитрий Медведев дал указания во исполнение перечня поручений Президента России Владимира Путина от 29 апреля 2013 года №967, в том числе по подпункту двенадцатому пункта 1 перечня поручений Президента:

11. ФМС России (К.О.Ромодановскому), МИД России (С.В.Лаврову), ФСБ России (А.В.Бортникову), МВД России (В.А.Колокольцеву), Минобрнауки России (Д.В.Ливанову) и Минюсту России (А.В.Коновалову) разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона, предусматривающий упрощение процедур и сокращение сроков рассмотрения заявлений о приёме в гражданство Российской Федерации от соотечественников – носителей русского языка, родственники которых по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации и СССР, при условии их переезда на постоянное место жительства в Российскую Федерацию и отказа от гражданства иностранного государства.

Срок – до 1 августа 2013 года.

Таким образом, Правительство России на полтора месяца сократило поставленные Президентом Владимиром Путиным сроки разработки законопроекта об упрощении процедуры предоставления российского гражданства российским соотечественникам.

Теперь законодательная инициатива, ускоряющая рассмотрение заявлений от этой категории соискателей, поступит в Госдуму уже летом, хотя Президент по итогам своей апрельской «прямой линии» с населением России поручал сделать это лишь к середине сентября.

Президент РФ одобрил предложение об автоматическом предоставлении гражданства России соотечественникам из-за рубежа, переселяющимся на Дальний Восток. С идеями о развитии Дальнего Востока в ходе встречи Президента с руководителями парламентских фракций выступил лидер ЛДПР Владимир Жириновский, сообщается на сайте президента России.

… «Русским переселенцам — автоматическое гражданство. Не восемь лет, не пять, не три, а сразу: приехал — и ты гражданин России. Но не уезжай, живи там 10 лет, — сказал лидер ЛДПР. — Вот тогда поедут, сразу поедут, потому что их миллионы еще, миллионы. Если будет земля и автоматическое гражданство.(…) Дальний Восток должен вызвать энтузиазм», — подытожил парламентарий.

Президент России, отметив, что необходимо продумать все детали, счел предложение Жириновского «в целом хорошим».

27 мая 2013 года Правительством России издано Распоряжение за №848-р «Об утверждении перечня территорий приоритетного заселения».

Распоряжение подготовлено Минрегионом России в соответствии с новой редакцией Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 14 сентября 2012 года №1289 «О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», и во исполнение пункта 3 Плана мероприятий по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013–2015 годы, утверждённого распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года №674-р.

Документом утверждается перечень территорий приоритетного заселения, то есть стратегически важных для Российской Федерации.

В соответствии с Порядком присвоения территориям Российской Федерации статуса территории приоритетного заселения утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 года №1486 предлагаемая территория субъекта Российской Федерации должна соответствовать не менее чем двум из следующих условий: расположение на Дальнем Востоке или в Байкальском регионе; наличие границы с иностранным государством; изменение численности населения по итогам года, имеющее отрицательное значение на протяжении последних трёх лет; реализация экономических и инвестиционных проектов, имеющих общенациональное значение.

Документом предполагается включение в перечень территорий приоритетного заселения 10 субъектов Российской Федерации (Республика Бурятия, Забайкальский край, Камчатский край, Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Иркутская область, Магаданская область, Сахалинская область и Еврейская автономная область).

Распоряжение Правительства Российской Федерации вступает в силу с 1 января 2014 года.

По мнению разработчиков, реализация положений документа создаст условия дополнительного стимулирования добровольного переселения соотечественников и членов их семей на постоянное жительство в указанные субъекты Российской Федерации.

4 июня 2013 года в ФМС России состоялось выездное заседание Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции, посвященное законодательным и практическим аспектам противодействия незаконной миграции.

В заседании принимали участие: глава комитета ГД РФ по безопасности и противодействию коррупции Ирина Яровая, руководитель ФМС России Константин Ромодановский, члены Комитета, депутат Государственной Думы Александр Хинштейн, руководитель УФМС по г. Москве Ольга Кириллова, заместитель руководителя УФМС по Московской области Алексей Сычев.

Константин Ромодановский проинформировал участников заседания о результатах деятельности ФМС России. Он отметил, что мы научились контролировать миграционный процесс, теперь нужно научиться его регулировать в интересах российского общества. «Миграционная политика не должна быть жесткой, но должна быть строгой», – подвел итог своего выступления руководитель ФМС.

Ирина Яровая сообщила о готовности комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции содействовать радикальному изменению системы квотирования при наличии концептуальных предложений от ФМС России. «Сегодня вопросы квотирования и прогнозирования рынка труда являются основополагающими», — отметила глава Комитета.

Александр Хинштейн поддержал инициативу учреждения при ФМС России собственной Миграционной полиции. По его мнению, это позволило бы решить многие проблемы, связанные с реализацией новых законопроектов миграционного законодательства. В том числе такое подразделение можно задействовать при обеспечении безопасности специальных учреждений для содержания мигрантов до решения об их выдворении или депортации за пределы страны.

В рамках обсуждения усиления ответственности за нарушения законодательства трудовыми мигрантами Александр Хинштейн внес предложение, не допускать на территорию нашей страны иностранных граждан, которые в предыдущий период пребывания в России уклонялись от уплаты налогов или административных штрафов.

«Также правонарушения должны стать препятствием при приеме на работу, получении вида на жительства и оформлении гражданства», — добавила Екатерина Егорова, статс-секретарь — заместитель руководителя ФМС России.

В ходе заседания была отмечена необходимость совершенствования системы выдачи патентов на осуществление трудовой деятельности и механизмов реадмиссии. Эти новации миграционного законодательства можно успешно использовать в противодействии незаконной миграции.