«Содействие становлению Республики Абхазия и Республики Южная Осетия как современных демократических государств, укреплению их международных позиций, обеспечению надежной безопасности и социально-экономическому восстановлению» остается в числе приоритетов российской внешней политики. Такой пункт значится в новой «Концепции внешней политики Российской федерации», утвержденной президентом Владимиром Путиным. Согласно этому пункту концепции, ныне и реализуются её положения.

Межгосударственные отношения России с Абхазией и Южной Осетией выстраиваются на основе дружбы и партнерства. Вплоть до сегодняшнего времени, контакты России с признанными ею республиками проходили в рамках формирования правового поля двустороннего сотрудничества, параллельно с этим решались и другие вопросы успешно развивающегося сотрудничества.

За прошедшее с момента признания Россией Абхазии время было подписано, без учёта соглашений с регионами Российской Федерации, более 70 межгосударственных, межправительственных договоров. Активно развивается и совершенствуется договорно-правовая база российско-абхазских отношений, еще порядка 30 проектов – в работе. Ни на день не прекращались регулярные контакты по линии министерств и ведомств двух стран. Контакты осуществляются практический по всем направлениям. Особое внимание уделяется вопросам укрепления контактов в сфере безопасности. 13 июля прошедшего года президент Александр Анкваб принял главнокомандующего сухопутными войсками Российской Федерации, генерал-полковника Владимира Чиркина. На встрече речь шла о сотрудничестве в военной сфере между двумя странами.

Напомним, началу активного военного сотрудничества было положено с момента подписания основного, всеобъемлющего документа, Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Республикой Абхазия и Российской Федерацией от 17 сентября 2008. На данном этапе, сформирован мощный правовой блок взаимодействия в этом направлении.

15 сентября 2009 года, в Москве, подписывается соглашение между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о сотрудничестве в военной области. Чуть позже, в Москве, 17 февраля 2010 года, между Российской Федерацией и Республикой Абхазия подписывается соглашение об объединенной российской военной базе на территории республики Абхазия.

Определенно, признание независимости вывело Абхазию на новую орбиту, придав ускорение движению в направлении международной легитимации ее статуса. Очевидно, что собственного потенциала Абхазии объективно недостаточно для самостоятельного продвижения международного признания. Оказывая дипломатическое содействие признанию независимости Абхазии, Россия встраивает проблематику статуса Абхазии в свою текущую внешнеполитическую деятельность, определяя вектор развития международной правосубъектности Абхазии.

Осуществляется тесное внешнеполитическое взаимодействие. Реализуется совместная работа абхазских и российских дипломатов в многосторонних форматах Женевских дискуссий по безопасности и стабильности в Закавказье, а также пятистороннего механизма по предотвращению и реагированию на инциденты на грузино-абхазской границе. И в Женеве, и в Гале абхазская дипломатия выступает как равный с другими сторонами переговорщик.

Кроме того, сотрудничество осуществляется в правоохранительной системе стран. Наряду с деятельностью по созданию необходимой нормативно-правовой базы сотрудничества, сторонами, большое значение придается совершенствованию совместной правоприменительной работе МВД России и МВД Абхазии. В рамках Соглашения о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Абхазия от 11 ноября 2009 года в настоящее время ведётся работа по созданию эффективного механизма практического взаимодействия. Осуществляется подготовка высококвалифицированных специалистов для МВД Абхазии в образовательных учреждениях МВД России. Также, 11 ноября 2009 года главы правоохранительных структур стран согласились о сотрудничестве в борьбе с преступностью.

24 декабря 2010 в Москве состоялось подписание Соглашения между МВД России и МВД Абхазии о сотрудничестве органов внутренних дел приграничных регионов и сотрудничестве в сфере правового обеспечения. По мнению сторон, реализация соглашений позволит повысить эффективность взаимодействия подразделений министерств в приграничных регионах и стабилизировать криминальную обстановку в них, а также наладить регулярный обмен законодательными и иными нормативными актами, информационно-аналитическими и справочными материалами по вопросам практики применения национального законодательства, методическими пособиями по распространению передового опыта работы. От МВД России в церемонии подписания этих важных документов принял участие Министр внутренних дел Российской Федерации генерал армии Рашид Нургалиев, от МВД Республики Абхазия — Министр внутренних дел Республики Абхазии полковник милиции Леонид Дзяпшба.

13 июня 2011 в Москве состоялось подписание очередного, соглашения между МВД России и МВД Абхазии, на этот раз социального характера. Соглашение о порядке пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел было подписано главами ведомств.

Между тем, согласно существующим договоренностям, осуществляются иные действия практического характера. В частности проводятся совместные операции правоохранительных структур стран на приграничной территории. Одна из таких операции, была проведена 16 октября 2012 года сотрудниками Главного управления МВД России по СКФО и сотрудниками силовых структур Абхазии. Производится выдача разыскиваемых граждан России и Абхазии, соответствующим структурам государств.

В непростой обстановке абхазские пограничники совместно с российскими пограничниками несут службу по охране абхазско-грузинской государственной границы. Пограничная служба проходит на основании, подписанного, 30 апреля 2009 года соглашения о совместных усилиях в охране государственной границы Республики Абхазия, подписанным Президентом Российской Федерации Дмитрием Медведевым и Президентом Республики Абхазия Сергеем Багапшем. В соответствии с подписанным межгосударственным соглашением, 3 мая 2009 года, российские пограничники приступили к выполнению своих обязанностей по охране государственных границ Абхазии.

За прошедший период, неоднократно проводились встречи президента Абхазии Александра Анкваб с начальником Пограничного управления ФСБ России в Абхазии Сергеем Комаревцевым. Их последняя встреча состоялась 29 марта 2013.

29 мая 2013 года состоялась встреча президента республики Абхазия Александра Анкваб с первым заместителем директора ФСБ России, руководителем Пограничной службы ФСБ Владимиром Кулишовым. На встрече обсуждались вопросы безопасности.

Сотрудничество осуществляется и по линии службы охраны. 15 мая 2013 в Кремле состоялось подписание Соглашения между Государственной службой охраны Республики Абхазия и Федеральной службой охраны Российской Федерации о взаимодействии в области обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной охране.

25 мая завершилась гуманитарная операция МЧС России по оказанию технической помощи УЧС Абхазии. В ее рамках УЧС получило около 116 тонн оборудования, необходимого для ликвидаций чрезвычайных ситуаций. Это пожарно-спасательное оборудование, эвакуаторы, снаряжение для Госинспекции по маломерным судам, альпинистское снаряжение, снегоходы.

Приоритетным направлением сотрудничества остаётся– восстановление и развитие экономики, социальной и гуманитарной сфер Абхазского государства. Особо следует отметить экономическую составляющую . По сообщениям пресс-службы Кремля, 11 марта, объем товарооборота между Россией и Абхазией достиг 292,2 млн долларов, в республике работают свыше 50 предприятий с российским участием.

12 марта 2013 года, в Москве, состоялась, очередная встреча президента России Владимира Путина с президентом Абхазии Александром Анкваб. Обсуждались вопросы восстановления и развития экономики, социальной и гуманитарной сфер молодого государства.

Кроме того, президент Абхазии Александр Анкваб, также провел ряд встреч с высокопоставленными чиновниками. В частности, на встрече с секретарем Совета безопасности Николаем Патрушевым обсуждался широкий круг вопросов, связанных с безопасностью. На встрече с руководителем Администрации президента России Сергеем Ивановым посвящалась конкретизации и реализации проектов Комплексного плана, финансирование которых будет обеспечено в полном объеме. Не остаются без внимания щепетильные вопросы религии. В ходе рабочей поездки в Москву, в марте 2013 года президент Республики Абхазия провел встречу с патриархом Московским и всея Руси Кириллом.

В процессе взаимодействия, реализован Комплексный план содействия социально-экономическому развитию Абхазии на 2010 — 2012 гг., идет работа над подготовкой Инвестиционной программы на период до 2015 года.

Россия предоставляет Абхазии масштабное финансово-экономическое и экспертное содействие. На это направлена деятельность созданной в 2012 году Межведомственной комиссии по вопросам развития сотрудничества России с Республикой Абхазия и Республикой Южная Осетия. На двусторонней основе с 2009 года функционирует Межправительственная комиссия по социально-экономическому сотрудничеству. Ее очередное заседание прошло в Москве в апреле 2013 года с участием премьер-министра республики Абхазия Леонида Лакербая с вице-премьером, полпредом президента России в СКФО Александром Хлопониным. 24 апреля был подписан протокол пятого заседания межправительственной комиссии по социально-экономическому сотрудничеству Абхазии и России. Также были подведены итоги Комплексного плана содействия социально-экономическому развитию Абхазии на 2010-2012 гг..

В Абхазии ежегодно проводятся российско-абхазские деловые форумы. Последняя, четвертая такая встреча бизнеса двух стран состоялась 15 — 17 ноября прошлого года в Сухуме. Большое значение придается двустороннему взаимодействию в культурной и образовательной сферах. В апреле 2012 г. в Сухуме прошел первый российско-абхазский гуманитарный форум «Россия-Абхазия: к развитию общественного диалога». 23-24 мая в Абхазии был проведён Второй российско-абхазский гуманитарный форум. Участники обсудили двустороннее сотрудничество в гуманитарной сфере, дали оценку эффективности деятельности на этом направлении институтов гражданского общества и определили перспективы дальнейшего развития диалога неправительственного сектора с органами власти. На форуме было принято заявление согласно которому стороны согласились с тем, что за период после признания Российской Федерацией независимости и государственности Республики Абхазия двустороннее сотрудничество наших стран в гуманитарной сфере развивалось интенсивно, на высоком организационном и содержа­тельном уровнях. Качественно совершенствуется формат партнерства между абхазскими и российскими организациями в областях образования, науки, культуры, общественных связей, молодежной политики и спорта. В документе отмечается, что Абхазия и Россия будут продолжать развивать сотрудничество в гуманитраной сфере. Участники Форума приняли решение провести следующий российско-абхазский гуманитарный форум весной 2014 года в Сухуме.

Накануне, проведения форума, 22 мая Президент Александр Анкваб принял начальника Управления Президента Российской Федерации по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами Владимира Чернова и его заместителя Сергея Чеботарева. На встрече обсуждались актуальные темы двустороннего сотрудничества и вопросы, связанные с проведением гуманитарного форума.

После пленарного заседания президент Абхазии Александр Анкваб и начальник Управления Президента Российской Федерации по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами Владимир Чернов в очередной раз отметили полезность российско-абхазского гуманитарного форума. По словам Владимира Чернова: “Это исключительно полезная и очень востребованная форма сотрудничества между Россией и Абхазией. Безусловно, мы будем продолжать это дело, проводить и дальше такие форумы”.

24 мая по итогам Второго российско-абхазского гуманитарного форума в Сухуме между ФГУП «Почта России» и госкомпания «Абхазсвязь» было подписано Соглашение о сотрудничестве. Теперь международная почта будет идти в Абхазию не через Грузию, а через Россию. По словам заместителя генерального директора «Почты России» Нины Фитисовой: «Подписанное в рамках межправительственных документов между Россией и Республикой Абхазия соглашение национальных почтовых операторов позволит вывести почтовую связь в республике на современный уровень и восстановить полноценное международное почтовое сообщение граждан Абхазии со всем миром».

Ранее Россия и Абхазия договорились о сотрудничестве в сфере связи и информационных технологий.

Напомним, 29 марта президент Александр Анкваб принял заместителя министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Алексея Волина. Обсуждались вопросы правового и технического сотрудничества Управления информации и массовых коммуникаций при Президенте Абхазии и министерства связи и массовых коммуникаций РФ

Также, в рамках форума, был подписан ряд двусторонних соглашений в гуманитарной сфере. В частности Карачаево-Черкесский государственный университет и Абхазский государственный университет подписали Соглашение о сотрудничестве в сфере образования и науки. Карачаево-Черкесский государственный университет также подписал соглашение о сотрудничестве в области научных исследований с Абхазским институтом гуманитарных исследований им. Д. И. Гулиа. Договор о сотрудничестве подписан сегодня между Санкт-Петербургским государственным аграрным университетом и Абхазским государственным университетом. В рамках форума в рабочем порядке подписано два протокола о партнерском сотрудничестве — между сухумской русской школой №2 имени А.С. Пушкина и школой № 1148 с этнокультурным русским компонентом образования имени Ф.М. Достоевского (Российская Федерация); между сухумской горской школой №10 и школой № 1959 – “Школа здоровья” (Российская Федерация).

На днях, с широким размахом, в Абхазии отметили день русского языка. В некоторых школах республики, при поддержке Координационного совета русских общин Абхазии и Представительства Россотрудничества, прошёл День русского языка, посвященный 1150-летию славянской. 6 июня, в день рождения великого русского поэта Александра Сергеевича Пушкина, в Абхазии, как и во многих странах мира, прошёл «День русского языка».

Активно развиваются межрегиональные связи. Соглашения о сотрудничестве с Абхазией подписали уже более 30 субъектов Российской Федерации. Наиболее тесные контакты налажены с Москвой, Краснодарским краем, республиками Северного Кавказа. Поощряются межведомственные контакты. Последним таким соглашением стал подписанный 25 апреля в Сухуме, между Торгово-промышленными палатами Абхазии и Пятигорска договор о сотрудничестве.

Одним из последних документов подписанных Абхазией с одним из регионов стал Меморандум, подписанный 19 января. Премьер министр Абхазии Леонид Лакербая и губернатор Краснодарского края подписали Меморандум о намерениях по развитию сотрудничества между Республикой Абхазия и Администрацией Краснодарского края. Речь идет о развитии торгово-экономического сотрудничества между Абхазией и Кубанью, организации встреч деловых кругов, сотрудничества в финансовой сфере, в области культуры и спорта.

Сотрудничество между регионами России и Абхазией осуществляется по всем направлениям. В частности, премьер-министр Абхазии во время торжественной церемонии запуска Псырцхинской Гидроэлектростанции при Новоафонском монастыре, отметил, что запуск мини- гидроэлектростанции является еще одним подтверждением успешного экономического сотрудничества между регионами Абхазии и России.

Во многом благодаря усилиям субъектов Российской Федерации осуществляются строительные и восстановительные работы в различных сферах. В частности, усилиями г.Москвы, краснодарского края, были отремонтированы школы в г. Сухум и Гагра.

При помощи РФ были построены объекты социальной, инженерной, промышленной инфраструктуры.

Кроме того, в минувшем году российские специалисты помогли провести полную диспансеризацию населения Абхазии. Минобрнауки России ежегодно выделяет абхазской стороне стипендии на обучение в российских, как в столичных так и региональных вузах. Более тысячи граждан Абхазии прошли обучение в российских вузах, и теперь именно они работают в медицинских учреждениях и проектных институтах республики об этом на совместном заседании межправительственной комиссии по социально-экономическому сотрудничеству Абхазии и России заявил премьер-министр Леонид Лакербая. Он также напомнил, что граждане Абхазии получают российские пенсии. «Приехав сегодня в Абхазию вы сможете увидеть результаты действенной помощи России на всех уровнях», — заверил он участников заседания. В то же время, Лакербая отметил, что «еще есть над чем работать». «Мы будем устранять огрехи, будем стремиться к тому, чтобы наши отношения вышли на уровень, достойных той помощи, которую оказывает нам Российская Федерация», — сказал премьер. Открывая заседание, Хлопонин также отметил, что состав и российской, и абхазской частей межправкомиссии обновился. Вице-премьер пожелал всем ее участникам плодотворной работы. «От наших совместных усилий будет зависеть решение актуальных вопросов, и в конечном счете благосостояние граждан Абхазии», — убежден он. В ходе заседания межправкомиссии — уже пятого по счету — ее участники подвели итоги реализации комплексного плана содействия социально-экономическому развитию Абхазии на 2010-2012 годы, рассмотрели проект инвестиционной программы на 2013-2015 годы, а также обсудили вопрос о предоставлении в текущем году Россией финансовой помощи Абхазии, в том числе об ее дополнительных объемах для реализации отдельных мероприятий.

По всем направлениям осуществляются гуманитарные миссии. Они не только социально-ориентированные, гуманитарное сотрудничество также касается Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. 27 марта 2013 года премьер-министр Леонид Лакербай принял участников автопробега «Наша великая победа». Приветствуя гостей, Леонид Лакербая назвал этот проект «благим делом». В ходе встречи с премьер-министром Лакербая представители Международного общественного проекта «Наша Великая Победа» отмечали, важность укрепления взаимодействия между государствами, народы которых сообща разгромили нацистскую Германию и спасли мир от угрозы фашистского порабощения. «Россия сегодня — самый главный реальный стратегический и экономический партнер Абхазии. Она признала нас в 2008 году и оказывает серьезную помощь. Отношение русского народа к Абхазии всегда было хорошим, несмотря на различные сложные периоды истории», — сказал Лакербая.

В свою очередь абхазские власти регулярно осуществляют поставки инертно-строительных грузов из Абхазии для строительных нужд в Сочи. С марта 2013 года Федеральная грузовая компания возобновила перевозку инертно-строительных грузов из Республики Абхазия. Перевозки осуществляются по маршруту станция Дранда (Республика Абхазия) — станция Веселое (Россия, Северо-Кавказская железная дорога). 15 марта 2013 года был направлен первый «кольцевой» маршрут. Ожидается, что ежемесячно будет перевозиться около 20 тысяч тонн данных грузов.

Между тем, несмотря на видимую идиллию во взаимоотношениях двух государств, стали проявляться «молодые побеги» недоговоренностей.

В последнее время в отношениях между Абхазией и Россией наблюдаются некоторые несогласования. В частности, приезд, 14 мая 2013 года, министра обороны РФ в Абхазию, с целью посещения российских военных баз не ознаменовался, как это принято, встречей главы абхазского государства с гостем. Сергей Шойгу, после посещения российской военной базы, покинул территорию Абхазии, не встретившись с руководством страны, что было воспринято общественностью республики весьма неоднозначно.

Также, временно, в связи с неурегулированностью, вопроса связанного с пересечением российско-абхазской границы на пограничном посту Псоу отмечались несогласованные действия. Проводимые ремонтные работы усложняли переход границы гражданами двух стран, причем пик трудностей пришелся на курортный сезон 2011-2012 гг., что не способствовало притоку отдыхающих. На данном этапе, ситуация связанная с пересечением границы урегулирована.

Остаётся открытым церковный вопрос. Напомним, все Поместные православные церкви, включая и Русскую, территорию Абхазии признают частью Грузинской православной церкви (ГПЦ), в связи с чем президент Абхазии Александр Анкваб, выступая 24 мая на втором российско-абхазском гуманитарном форуме, обратился к Московскому патриархату с просьбой рукоположить абхазского епископа. По его словам, такая необходимость назрела исходя из особой важности вопроса. Абхазский президент считает, что Абхазская епархия должна находиться под попечением Московского патриархата, а не Константинополя.

«При глубоком уважении к Вселенскому патриарху, Константинополь все же несравненно далек от нас по многим единицам измерения. Учитывая невозможность оставления верующих без духовного окормления, помня об исторической связи абхазского и русского православия, считаю, что эту высокую миссию может и должен взять на себя Московский патриархат», — заявил президент Абхазии.

В свою очередь, источник в Московском патриархате комментируя просьбу президента Абхазии заявил, что: «Проблема статуса православной церкви в Абхазии сложная и не исчерпывается отсутствием абхазского епископа, для полного урегулирования ситуации необходимо время и комплексный подход с учетом всех церковных канонов.

Представитель РПЦ отметил: «Полное урегулирование церковного вопроса в Абхазии — дело непростое. Для него понадобится время, тут важна не столько спешность, сколько каноническая прочность устройства церковной жизни. Вместе с тем, ясное волеизъявление абхазского народа, озвученное президентом республики, полагаю, тоже нельзя недооценивать».

Как представляется, позиция РПЦ, в этом вопросе однозначна. На данном этапе религиозный вопрос в отношениях России и Абхазии остаётся на повестке дня – как не решённый.

Сохраняется ещё одна острая тема, которая, не исключено в будущем возникнет в отношениях России и Абхазии. Этот вопрос находится в правовой плоскости. Вопрос, так называемых «нератификации» возник года три назад. В начале 2013 депутаты парламента Республики Абхазия приняли постановление «О парламентском расследовании». В соответствии с законом «О парламентском расследовании» Парламент постановил: