В настоящее время ООН, другие международные организации и просто отдельные государства пытаются решить проблему доставки гуманитарного груза для населения Донбасса. В частности, представители Управления ООН по координации гуманитарных вопросов заявляют о сдвигах в украинском законодательстве, которые помогут привести к облегчению процедуры доставки гуманитарных грузов. Это будет способствовать своевременному получению продовольственных продуктов и жизненно важных медикаментов тем, кто в этом срочно нуждается.

В области оказания гуманитарной помощи пострадавшим регионом Украины Россия является одним из лидеров. С августа 2014 г. из России было отправлено почти 46 тыс. тонн гуманитарной помощи. Это то количество, которое было сформировано и доставлено силами МЧС. На сентябрь 2015 г. уже завершено формирование 39-й колонны очередного гуманитарного груза. Помимо этого, на территорию Донбасса из России регулярно доставляется гуманитарная помощь в частном порядке, отдельными физическими или юридическими лицами, чаще всего при содействии различных фондов.

ООН дает неутешительные прогнозы относительно новой волны гуманитарной катастрофы, которая может накрыть некоторые регионы Донбасса грядущей зимой. Соответственно, для ее предотвращения необходимо наладить распределение гуманитарной помощи. Особенно это касается труднодоступных по разным причинам районов. В связи с этим, для того чтобы максимально улучшить положение людей, нуждающихся в помощи, и оптимизировать экономическую составляющую за счет повышения ее эффективности, необходимо провести социологические исследования по данной теме. Такие исследования, бесспорно, представляют научный интерес. Однако в настоящее время ввиду сложившейся ситуации такие исследования проводятся в недостаточном объеме. Основной причиной является сложность их реализации. Для восполнения существующего пробела весной 2015 г. некоммерческим фондом поддержки детских, молодежных, социальных инициатив «Развитие» совместно с Институтом стран СНГ был проведен опрос в г. Ровеньки Луганской области и г. Макеевке Донецкой области.

Опрос проводился методом случайной выборки среди лиц старше 18 лет. Всего в исследовании приняли участие 290 респондентов, из них 120 человек, проживающих в г. Макеевке, и 170 – в г. Ровеньки. Ввиду того что численность респондентов невелика в сравнении с генеральной совокупностью, представленные результаты могут рассматриваться только в качестве отображения общей тенденции. В рамках опроса были изучены виды занятости жителей данных территорий, источники их дохода, их потребности в гуманитарной помощи и уровень удовлетворенности получаемой помощи.

В г. Ровеньки абсолютное большинство опрошенных имеют один род занятий, три человека совмещают два вида занятий, например, работают, будучи пенсионерами. Из опрошенных чуть меньше трети (59 человек) работают, 52 респондента временно не работают, 27 респондентов на пенсии, 23 учатся, 5 – служат в армии. При этом практически все опрошенные, за исключением 9-ти человек, имеют один источник дохода. Из опрошенных 54 живут на свою зарплату, из них 4 человека параллельно берут деньги из собственных накоплений, 34 живут на заработную плату своих родственников, 57 довольствуются пенсиями и 55 социальными пособиями, 19 живут исключительно на собственные накопления; одна из опрошенных женщин в настоящее время находится в декретном отпуске.

Соотношение потребностей и получения разных видов гуманитарной помощи (г. Ровеньки), чел.

Респондентам на выбор было предоставлено несколько вариантов ответа на вопрос «Нуждаетесь ли Вы в настоящее время в гуманитарной помощи». 110 человек сказали, что нуждаются в получении продовольствия, 103 человека – в вещевой помощи, 61 – в медикаментах. При этом из нуждающихся в продовольствии 34 человека его не получают, 76 человек получают; из нуждающихся в вещевой помощи 54 человека ее не получают, 49 получают; из нуждающихся в медикаментах 32 человека ее не получают, 29 получают.

Из тех, кто получает продовольствие, а таких в г. Ровеньки 45%, чуть больше четверти, 26% полностью удовлетворены получаемой помощью, 34% удовлетворены благотворительными поставками продовольствия, но не полностью. Еще 24% мало удовлетворены данным видом помощи, 16% – абсолютно не удовлетворены ею.

Вещевую помощь получает 29% опрошенных. Удовлетворены ‒ 44% респондентов, не полностью удовлетворены ‒ 32%, мало удовлетворены – 16% и совсем не удовлетворены ‒ 8%.

Медикаменты получают 17% опрошенных. Из них удовлетворены и не полностью удовлетворены объемом этого вида гуманитарной помощи по 20% респондентов, мало удовлетворены ‒ 47% и 13% не удовлетворены совсем.

Как мы видим, в данной совокупности опрошенных в г. Ровеньки при нужде в продовольственной гуманитарной помощи 65% респондентов 27% удовлетворены ею полностью или отчасти. Что же касается вещевой помощи, то при нужде в ней 61% респондентов выше среднего удовлетворены ею полностью или отчасти 22%. Число нуждающихся в медикаментах – 35%, а удовлетворенных объемом гуманитарной помощи полностью или отчасти 14% опрошенных.

Места получения гуманитарной помощи также оказались разными: 31 человек получает ее в социальной службе, 23 – в пункте выдачи какой-либо гуманитарной организации, у казачества – 12, по 4 человека – от штаба и волонтеров, 2 – в реабилитационных центрах, 2 – в храмах. Из числа получающих помощь 3% обращаются за ней в несколько разных мест.

Обратимся теперь к г. Макеевке. Из числа респондентов (120 человек) в настоящее время работают 45 человек, 35 временно не работают, 33 человека на пенсии, 7 – учатся, 2 человека ищут работу. При этом 8 человек одновременно учатся и работают. На собственную заработную плату живут 40 человек, 19 ‒ живут на зарплату родственников, 31 ‒ живет на пенсию, 13 – на социальные пособия, 11 – на прежние накопления. Среди респондентов также есть те, кто не имеет в настоящее время источников дохода (2 человека), живут на пособие на ребенка до трех лет (1 человек) и работают без заработной платы (3 человека).

Соотношение потребностей и получения разных видов гуманитарной помощи (г. Макеевка), чел.

При том что респонденты могли давать несколько ответов на вопрос о том, в какой именно гуманитарной помощи они нуждаются, 75 опрошенных отдают приоритет поставкам продовольствия, 20 – вещевой помощи, 59 – отметили потребность в медикаментах. Из нуждающихся в продовольствии его получают 42 человека, а не получают ‒ 33. Среди нуждающихся в вещевой помощи 10 человек ее получают и 10 не получают. Среди нуждающихся в медикаментах 47 человек не получают, а 12 получают.

Из получающих продовольствие, а таких в Макеевке 35% всех опрошенных, треть (33%) полностью удовлетворены получаемой помощью, 10% удовлетворены благотворительными поставками продовольствия, но не полностью. Еще 33% мало удовлетворены данным видом помощи, 24% – абсолютно не удовлетворены ею.

Вещевую помощь получает только каждый 12-й из опрошенных. Удовлетворены 4 респондента, мало удовлетворены 6 человек.

Каждый 10-й из опрошенных получает медикаменты. Из них удовлетворены не полностью 5 человек, 2 человека мало удовлетворены и 5 человек не удовлетворены совсем.

Таким образом, среди опрошенных в Макеевке в продовольствии нуждаются 62%, а удовлетворены ею полностью или отчасти 18% респондентов. При том что в медикаментах нуждаются 50% респондентов, удовлетворены гуманитарной помощью 5% респондентов. В вещевой помощи нуждаются 17% опрошенных, удовлетворены ею 3% респондентов.

Из тех, кто получает гуманитарную помощь, большинство получает ее в пункте выдачи какой-либо гуманитарной организации (39 человек). По 4 человека получают ее в социальной службе и в иных местах.

Как мы видим, в среде респондентов в Макеевке в настоящее время существует значительная разница между потребностью в получении гуманитарной помощи и реальным ее получением.

Важно отметить различия, выявленные в ходе проведения опроса в г. Макеевке и в г. Ровеньки. Эти различия заключены в структуре потребностей в гуманитарной помощи у местного населения (если в продовольствии нуждаются примерно в равной степени в обоих городах, то г. Макеевка гораздо больше нуждается в медикаментах, а г. Ровеньки – в вещевой помощи). При этом мы можем видеть, что потребности людей больше удовлетворены в г. Ровеньки, нежели в г. Макеевке.

С одной стороны, такие расхождения можно объяснить малым объемом выборки и, как следствие, высокой погрешностью, с другой – можно назвать и объективные факторы, связанные с гуманитарной помощью. Так, например, долгое время достаточно напряженная ситуация сохранялась в Макеевке по той причине, что этот регион затронули ожесточенные боевые действия, а оказывать какую-либо помощь в зоне напряжения затруднительно и опасно. В настоящее время это является проблемой для всех международных организаций или отдельных государств, занимающихся доставкой гуманитарных грузов.

Большим препятствием также является система оформления гуманитарных грузов. Например, это коснулось гуманитарных конвоев из России. Перед отправкой первого гуманитарного конвоя для Донбасса Россия и Украина договорились о том, что оформление документации по гуманитарной помощи должно проходить согласно украинскому законодательству под контролем уполномоченных органов Украины с участием представителей международного Красного Креста и ОБСЕ. Несмотря на это, украинская сторона все же затянула таможенные проверки. И ко всему прочему, не предоставила российской автоколонне гуманитарный коридор для дальнейшего безопасного движения машин. Первый гуманитарный груз, в числе которого были продовольственные продукты и медикаменты, все-таки был доставлен, однако с большим опозданием.

Относительно системы оформления конвоев следует добавить, что также украинской стороной были утверждены и правила маркировки для российского гуманитарного груза. Они касаются только той помощи, которую жители региона получают согласно решению местных властей. Местные администрации, сразу после получения гуманитарной помощи, принимают решения о ее распределении среди населения. После принятия решения обеспечивается обязательная маркировка помощи и ее неотложная передача соответствующим органам местного самоуправления. Однако по словам местных жителей, гуманитарную помощь они получают без каких-либо опознавательных знаков. То есть, по сути, население, получающее помощь, зачастую не знает, откуда она пришла.

На сегодняшний день конфликт на территории Донбасса не разрешен, нельзя исключать того, что прогнозы ООН об угрозе гуманитарной катастрофы этой зимой могут подтвердиться. Поэтому следует приложить максимальные усилия, чтобы не допустить этого.

Оригинал статьи опубликован в научно-аналитическом журнале «Постсоветский материк» № 4(8), 2015 г.

Юлия Яновская, Ольга Иванова, Наталия Новикова