На федеральном портале проектов нормативных правовых актов 26 апреля опубликован проект указа президента о внесении изменений в «Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ» (далее – Положение), разработанный ФМС. Две недели проект будет находиться в стадии обсуждения, в котором могут принять участие зарегистрированные пользователи портала. Они могут сделать свои замечания, внести свои предложения.

В опубликованном проекте предлагают существенно расширить перечень документов, которые могут подавать претенденты на гражданство, чтобы подтвердить свое образование, наличие источника средств к существованию, родственные отношения и другие важные жизненные обстоятельства.

О документах, подтверждающих выход из иного гражданства носителей русского языка

В проект указа включены также предложения по документам, подтверждающих выход из иного гражданства носителей русского языка. Эта категория соотечественников введена в законодательство в 2014 году. Они могут приобретать гражданство по упрощенному порядку, в соответствии с которым «носитель», получив вид на жительство (без предварительного получения разрешения на временное проживание) может подавать заявление на гражданство при наличии документа иностранного государства о выходе из имеющегося иного гражданства. Этот самый «документ о выходе» является камнем преткновения, который большинству не удается обойти. Из 15000 «носителей» к марту 2016 года до гражданства России дошли 3-4%, не более. А в Москве «носителями» стали 250 человек, но российский паспорт еще никто не получил.

Причины такого положения разные. Гражданам Украины, тем более из Донбасса, дождаться документа о выходе не представляется возможным по политическим причинам. В Узбекистане вопрос о выходе решается более, чем за три года. В каких-то странах не дают выхода, если человек может стать лицом без гражданства.

Для последнего случая в обсуждаемом проекте указа «носителям» предлагают к заявлению на гражданство РФ, вместо документа иностранного государства о выходе из гражданства, приложить обязательство в том, что такой документ они представят в течение года, после получения российского паспорта. Правда, это смогут сделать не все, а только «если отказ лица от иного гражданства возможен, ‎но обусловлен приобретением гражданства Российской Федерации, либо если иное гражданство прекращается у лица вследствие приобретения гражданства Российской Федерации». Всем остальным нужно по существующему порядку дождаться, пока иностранное государство выдаст документ о выходе из гражданства, и только после этого можно будет подать заявление на гражданство РФ.

Поправка не облегчает ситуацию, а вносит дополнительную проблему для «носителя русского языка», которому нужно как-то подтвердить, что его выпустят из иностранного гражданства, если он получит российское. Как сможет гражданин убедить уполномоченный российский орган в том, что его ситуация отвечает данному условию? Может, от «носителя русского языка» потребуют авторитетный экспертный анализ законодательства иностранного государства?

Два года действия поправок в отношении гражданства «носителей русского языка» показали, что «носителям» установлена самая сложная процедура получения гражданства из всех иностранцев, кто «идет» по упрощенному порядку. И ясно, что главное препятствие – это требование к «носителю», чтобы он вышел из имеющегося иного гражданства и представил об этом документ иностранного государства, как записано в Положении, а не отказался, как указано в законе.

Очевидно, что есть большая разница между «отказом» — заявлением воли на выход из иного гражданства и «выходом» — решением иностранного государства об исключении из числа граждан.

В этой связи предлагаем не усложнять требования к носителям русского языка еще одним условием, а установить для них такое же правило подтверждения отказа от гражданства, которое действует в других случаях. А именно, «носителю», как любому другому иностранцу, нужно будет направить в уполномоченный иностранный орган заявление об отказе от имеющегося гражданства, а его копию вместе с квитанцией о заказном отправлении приложить к заявлению на российское гражданство. Можно сопроводить это обязательством в течение года предоставить подтверждение о выходе из иного гражданства или невозможности такого выхода. Для этого требуется изменить редакцию Положения (пункт 14, подпункт «г.1») в части документов об отказе от иного гражданства носителя русского языка.

В рамках обсуждаемого проекта указа предлагаем изменить подпункт «в» пункта 1 проекта указа, изложив его в новой редакции.

ПРЕДЛОЖЕНИЕ в текст проекта указа.

Подпункт «в» пункта 1 изложить в следующей редакции:

«в) абзац пятый подпункта «г.1» изложить в следующей редакции:“один из перечисленных в пункте 10 настоящего Положения документов об отказе от имеющегося иного гражданства, а при необходимости — и квитанцию о заказном почтовом отправлении, за исключением случаев, когда отказ от иного гражданства не требуется. Заявитель представляет обязательство направить ‎в полномочный орган, принявший решение о приеме заявителя ‎в гражданство Российской Федерации, в течение одного года со дня приобретения гражданства Российской Федерации документ ‎о прекращении иного гражданства или невозможности прекращения иного гражданства. Указанное обязательство составляется в произвольной форме, а подпись заявителя в этом обязательстве удостоверяется нотариальной записью;”».

О документах, подтверждающих право на признание носителем русского языка

В соответствии с законодательством о гражданстве носителями русского языка могут быть признаны только те из соотечественников, кто документально подтвердит факт постоянного проживания в настоящее время или в прошлом самого «носителя» или его прямых предков на территории в нынешних границах РФ. Пока такие документы не собраны, на комиссию, которая решает вопрос о признании «носителем русского языка», не попасть. Перечень данных документов приведен в Положении (п.16.3 и п.16.4): «выписка из домовой книги, копия поквартирной карточки, документ, содержащий сведения о постановке на воинский учет, военный билет или иной документ». Что скрывается за словами «иной документ»? Никаких разъяснений нет. А органы миграции кроме прямо указанных документов, никаких иных доказательств постоянного проживания не принимают.

Кстати, напомним, что в поручении Президента, которое он дал законодателям по разработке ускоренного порядка предоставления российского гражданства носителям русского языка, говорится о прямых потомках тех, «кто родился и в Российской Империи, и в Советском Союзе».

За исключением, может быть, военного билета, остальные документы, указанные в перечне (п.16.3 и п.16.4 Положения), редко хранятся в семейных архивах. Обращение в архивы часто не дает результата. В нашей многострадальной стране далеко не все архивы домоуправлений или сельсоветов сохранились. В то же время: свидетельство о рождении, документы об окончании учебного заведения, о заключении, расторжении брака – документы долгого хранения. Если они выданы в России, то, очевидно, человек, получивший их, проживал какое-то время на ее территории, но для «носителей» они не признаются свидетельствами проживания.

Для устранения данной проблемы предлагаем дополнить перечень документов, подтверждающих постоянное проживание носителя русского языка или его прямых предков, указав в нем также свидетельства о рождении, образовании, браке.

В рамках обсуждаемого проекта указа предлагаем дополнить пункт 1 проекта указа подпунктами «д.1» и «д.2».

ПРЕДЛОЖЕНИЕ в текст проекта указа.

Дополнить пункт 1 подпунктами «д.1» и «д.2» следующего содержания:

«д.1) пункт 16.3 после слов “военный билет” через запятую дополнить словами “свидетельство о рождении, документ об окончании учебного заведения, свидетельство о заключении брака, свидетельство о расторжении брака”;

д.2) пункт 16.4 после слов “военный билет” через запятую дополнить словами “свидетельство о рождении, документ об окончании учебного заведения, свидетельство о заключении брака, свидетельство о расторжении брака”;».

ПРИЛОЖЕНИЕ

Сопоставление текста действующего Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ с текстом, учитывающим предложенные поправки