ОБСЕ не знает, что делать с «замороженными» конфликтами

«Замороженные» конфликты на постсоветском пространстве стали самой заметной темой, которая была поднята на саммите ОБСЕ, прошедшем 1-2 декабря в Астане. Собственно, она сама спровоцировала конфликт между высокими участниками международного форума. Отношение государств-членов ОБСЕ к этой проблеме разошлось настолько, что главы дипломатических делегаций России и США покинули зал заседаний еще до оглашения итогового протокола саммита. Тем не менее, это мероприятие очень многое может сказать о конфигурации интересов, сложившейся на пространстве ОБСЕ. В процессе работы саммита прозвучал целый ряд заявлений, которые дают возможность лучше узнать отношение разных стран к перспективам урегулирования затянувшихся конфликтов.

Как показали выступления западных лидеров, у Европы нет своих конструктивных предложений по этой теме. Так, канцлер Германии Ангела Меркель, говоря о ситуации на Кавказе, не придумала ничего лучше, как заявить о необходимости восстановления территориальной целостности Грузии. И это после того, как Южная Осетия и Абхазия уже получили признание своего суверенитета со стороны ряда стран. Очевидно, что после событий 2008 года такие призывы к «территориальной целостности» грузинское руководство может воспринять как поощрение со стороны Германии силового варианта решения проблемы.

Трудно назвать дальновидной и позицию Ангелы Меркель относительно ситуации на Днестре. Говоря о Приднестровье, канцлер Германии выступила за возобновление переговоров в формате «5+2». «Если бы сейчас нам бы удалось проводить эти контакты на официальном уровне, это стало бы хорошей основой для прогресса», – сказала госпожа Меркель. Вряд ли в Германии могут не знать, что формат «5+2» – это всего лишь вспомогательная конструкция для консультаций, которая сама по себе не способна решить никаких ключевых проблем. И дело совсем не в отсутствии официальных переговоров. Сегодня один из важнейших факторов, препятствующий прогрессу и создающий конфликтный потенциал в регионе, это вопрос гарантий соблюдения уже заключенных и будущих соглашений между Молдовой и Приднестровьем. Как неоднократно указывали в Тирасполе, нежелание со стороны молдавских властей выполнять уже подписанные документы делает бесполезными любые переговоры – и неважно, в каких они будут форматах. Неготовность Европы уделить достаточное внимание этой проблеме лишь поощряет молдавскую сторону в ее односторонних попытках дестабилизировать ситуацию на Днестре.

Неудивительно, что при таких «близоруких» предложениях, с которыми Запад подходит к вопросу постсоветских конфликтов, в самой Европе не особо рассчитывают на успех. Показательной в этом смысле стала оценка, которую высказал на саммите ОБСЕ президент Европейского Союза Херман Ван Ромпей. По мнению господина Хермана, есть «риск того, что эти конфликты попадут в некую особую категорию, так сказать, конфликтов безнадежных».

На этом фоне убедительной и основанной на реалиях выглядела позиция, озвученная в Астане президентом России Дмитрием Медведевым. Глава российского государства призвал разработать в рамках ОБСЕ единые принципы урегулирования конфликтов и подчеркнул, что их «нужно придерживаться во всех кризисных ситуациях, а не в каких-то избирательных случаях». «Это неприменение силы, достижение согласия самими сторонами, уважение согласованных переговорных и миротворческих форматов, обеспечение прав гражданского населения, оказавшегося в зоне конфликта. Я повторю, что урегулирование по таким вопросам действительно должно быть абсолютно мирным», – заявил Дмитрий Медведев. Таким образом, российский лидер подтвердил последовательную позицию Москвы, согласно которой для успеха урегулирования необходимо создать благоприятные условия и обеспечить равенство конфликтующих сторон. Именно эти реальные действия, а не формальные переговоры и призывы к «территориальной целостности» способны сдвинуть дело с мертвой точки.

Призыв Москвы к согласию и уважению прав населения прозвучал особенно актуально в свете позиции, которую в Астане озвучили представители Кишинева. Выступая на саммите, вице-премьер Молдовы Виктор Осипов заявил о готовности РМ принять Приднестровье «под свою конституционную власть». После приднестровского референдума 2006 года, на котором абсолютное большинство приднестровцев сказали «нет» объединению с Молдовой, такие циничные заявления с международной трибуны лишний раз продемонстрировали неспособность Кишинева принимать во внимание сложившуюся реальность. Кроме того, в Астане Виктор Осипов выступил за скорейший вывод российских военных с берегов Днестра. По его словам, «чужая армия должна быть немедленно выведена с территории непризнанной республики».

Надо сказать, что столь резкому выступлению Осипова предшествовал демонстративный политический демарш и.о. президента Молдовы Михая Гимпу, который отказался участвовать в саммите ОБСЕ из-за того, что в повестку дня форума не был включен вопрос о выводе российских войск из Приднестровья. И Гимпу, и Осипов представляют либерально-демократические силы РМ, которые на недавних парламентских выборах в совокупности набрали около половины всех голосов. Очевидно, что эти силы настолько торопятся продемонстрировать свой, лояльный Западу, внешнеполитический курс, что не сочли нужным дождаться для его объявления даже завершения всех необходимых послевыборных процедур. Господа Гимпу и Осипов фактически продолжили линию, которую накануне саммита в Астане обозначил лучший друг молдавских либералов, президент Румынии Траян Бэсеску. В интервью румынскому изданию Romania Libera он заявил о том, что Бухарест «чувствует себя совсем некомфортно с российскими войсками на своей границе», и такой же дискомфорт Румыния испытывает от продления договора по базированию Черноморского флота России в Севастополе. По мнению Бэсеску, главное средство для того, чтобы не допустить новой войны на Днестре – это вывод из региона российских войск.

Неудивительно, что при таких разных подходах резолюция, которую планировалось принять в Астане по вопросу «замороженных» конфликтов, не была принята. Представитель российской делегации, подводя итоги саммита, в своем выступлении дал понять, что это произошло из-за стремления некоторых западных стран руководствоваться в вопросе урегулирования конфликтов не задачами обеспечить мир, стабильность и защу прав населения, а своими геополитическими интересами. «Работая над конфликтной проблематикой, мы исходили из того, что наши общие усилия должны быть нацелены на достижение прочного мира путем проведения прямых переговоров между самими сторонами в конфликте, в согласованных форматах. К сожалению, вынуждены констатировать, что компромисс стал невозможен из-за проявленного отдельными участниками переговорного процесса идеологизированного подхода. Мы также не можем забывать об ответственности государств за свои действия на международной арене, а забвение такой ответственности будет вновь и вновь превращать ОБСЕ в заложника политических предпочтений», – заявил представитель России.

Таким образом, саммит в Астане достаточно отчетливо показал реальное отношение к ситуации игроков, вовлеченных в политические процессы на Днестре. В то время как Россия продемонстрировала заинтересованность в практическом устранении проблем, препятствующих мирному урегулированию, подходы западных стран-членов ОБСЕ и их союзников в политической элите Молдовы лишь провоцируют риск разжигания политического, экономического и военного конфликта. И в этом свете инициатива Москвы о необходимости всеобъемлющей реформы ОБСЕ и разработке новой архитектуры общеевропейской безопасности приобретает особую актуальность.

Артем Кабаев