На прошлой неделе в Казахстане, наконец, вступил в действие ТС между тремя странами Россией, Казахстаном и Белоруссией (Беларусь подписала единый таможенный кодекс в последний момент). Тем не менее, это событие в корне меняет характер экономических отношений не только для стран-членов ТС, но и всех партнеров этих стран. Особенно чувствительны к началу действия новых правил внешнеэкономического сотрудничества Киргизия и Таджикистан, которые уже объявили о своем желании вступить в ТС. Такая поспешность реагирования этих двух центральноазиатских республик обусловлена большой зависимостью национальных экономик от условий экспорта и импорта с Россией и Казахстаном, слабостью собственных экономических систем, наличием спада собственного экономического развития, политической нестабильностью.

Однако начало функционирования ТС не означает решения всех проблем и вступление в силу полноценной таможенной интеграции между тремя странами-членами Союза. Поспешность ввода в действие структур ТС породила много проблем, связанных с недоработками в правовом обеспечении процесса таможенной интеграции, не отлажены правоприменительные механизмы и институты взаимодействия. Работа по их совершенствованию будет проводиться «на ходу», что, конечно же, потребует гораздо больших усилий и гибкости от стран ТС. Именно этому кропотливому труду по отшлифовке тактики взаимодействия и положен старт на прошлой неделе в Казахстане.[1]

Астана, Минск и Москва проведут «работу над ошибками», допущенными при создании Таможенного союза, сообщил в пятницу журналистам премьер-министр Казахстана Карим Масимов: «Таможенный союз – это дело новое, сейчас на законодательном уровне все урегулировано, но самое главное, чтобы у нас не получилось «гладко было на бумаге». На первом этапе шероховатости неизбежны — важно их вовремя выявить для того, чтобы люди могли почувствовать преимущество (от работы Таможенного союза)».[2]

1. Таможенный кодекс Таможенного союза вступил с 06.07.2010г. в силу на территории трех государств — России, Казахстана и Белоруссии, соответствующее заявление было подписано на саммите ЕврАзЭС в Астане. Однако стороны до сих пор не договорились по ряду экспортных пошлин во взаимной торговле. В частности, сохраняются разногласия по отмене некоторых экспортных пошлин между странами. Так, спорными между Россией и Белоруссией остаются вопросы по пошлинам на нефть и нефтепродукты и ставкам на ввоз автомобилей физлицами. Белоруссия настаивает на отмене экспортных пошлин во взаимной торговле после вступления в силу Таможенного кодекса и формирования единой таможенной территории, то есть со вторника. Россия и Казахстан считают, что страны могут взимать пошлины вплоть до 2012 года, когда будет сформировано единое экономическое пространство (ЕЭП).[3]

2. Проблем с документами и законодательством в процессе интеграции трех стран-участниц Таможенного союза (ТС) будет еще немало. К таким проблемам относятся вопросы, касающиеся технических регламентов, оценки качества продукции, сертификации и тому подобного, нужно было решать заранее. По информации ИА «Интерфакс», Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) категорически не устраивает казахстанский техрегламент «Требования к безопасности рыбы и рыбопродукции», который вступил в силу 1 июля 2010 года.[4]

3. Таможенный союз (ТС) будет способствовать выходу бизнеса из тени, т.к. снимает барьеры во внешнеторговых операциях. Так же налоговики и таможенники 3 стран выстраивают систему тесного взаимообмена информацией. В итоге товары, поступающие на территорию единого таможенного пространства, будут лучше контролироваться. То есть тот сектор неорганизованной торговли, торговли физлицами, безусловно, в рамках ТС будет урегулирован, и такие соглашения сегодня уже обсуждаются. Поэтому ТС создает условия для сокращения размеров теневой экономики.[5]

4. Роспотребнадзор со следующей недели снимает запрет на поставки мяса в Россию из Костанайской и Северо-Казахстанской областей. Но запрет на поставки мяса из Акмолинской области пока сохраняется, по продуктам переработки животноводства уже снят запрет.[6]

5. Казахстан ратифицировал ряд соглашений в рамках Таможенного союза. Главой государства подписаны закон «О ратификации Соглашения таможенного союза о карантине растений», «О ратификации Соглашения таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам», «О ратификации Протокола о порядке взимания косвенных налогов при выполнении работ, оказании услуг в таможенном союзе».[7]

6. Со вступлением Казахстана, России и Беларуси в Таможенный союз (ТС) для Киргизстана ограничатся возможности реэкспорта. Однако для товаров киргизского производства ограничения на реэкспорт не коснутся. Транзит и передвижение товаров с Казахстаном будет проходить по более упрощенной процедуре, так как «существует понимание казахской стороны».[8] Если, к примеру, Киргизстан будет экспортировать товары китайского производства, то соответственно к ним в странах ТС будут действовать тарифы, применяемые к товарам из Китая.

В Киргизии на прошлой недели подвели предварительные итоги по размеру ущерба по южному региону, начали изыскивать средства для восстановления региона. Традиционным стало нецелевое использование российского льготного кредита, предоставленного еще прежним властям. Других источников для восстановления разрушенных городов ОШ и Джалал-Абад, как ранее и оговаривалось, в республике не имеется.

В качестве дополнительного источника финансирования решили также использовать экспортный потенциал электроэнергетики, благо в этом сезоне воды в Токтогульском водохранилище накопилось достаточно. Однако, учитывая высочайшую степень износа основных средств отрасли, не представляется возможным финансирование из экспортной выручки восстановление юга. Этих средств будет недостаточно даже для косметической реконструкции имеющихся основных фондов и технологий электроэнергетики. Вокруг тендера на экспорт электроэнергии развернулась нешуточные дебаты, которые бурно обсуждаются в прессе (см. приложение 1).

7. В Киргизстане ОАО «Электрические станции» рассмотрение заявок на тендер по продаже электроэнергии на экспорт проводит за закрытыми для прессы дверями, что объясняется необходимостью обеспечения национальной безопасности. На предложение ОАО «Электрические станции» купить 1,5 миллиарда киловатт-часов электроэнергии откликнулось восемь покупателей, и все из Казахстана. Как отмечается, в ходе заседания комиссии основной упор был сделан на цену, которую предложили покупатели за 1 киловатт-час. Пять из восьми претендентов готовы платить 3 цента за киловатт. Перед комиссией поставлена четкая установка: не снижать стоимость одного киловатта ниже установленной в Киргизстане для объектов предпринимательства. Результаты заседания комиссии и название казахской организации, которая закупит отечественную электроэнергию, пока не озвучиваются.[9]

8. В Киргизстане ОАО «Северэлектро» в 2010 году планирует реконструкцию распределительных сетей на 292 миллиона сомов. Реконструкцию нужно проводить безотлагательно, так как в настоящее время изношенность электротехнического оборудования предприятия составляет 70 процентов. Из-за многочисленных жалоб потребителей руководство «Северэлектро» приняло решение усовершенствовать системы учета и потребления электроэнергии. В частности, в течение 2010 года планируется на фасадах зданий установить взамен морально устаревших индукционных счетчиков 18 тысяч 537 современных статических электроприборов учета высокой точности с возможностью дистанционного снятия показаний. Как отмечается, установка приборов учета на границах раздела собственности существенно снижает возможность хищения электроэнергии, значительно уменьшает число конфликтных ситуаций, так как сводит к минимуму непосредственное общение инспекторов с абонентами. К примеру, в течение 2009 года компанией зарегистрировано 24 тысячи 660 актов о нарушении абонентами правил пользования электроэнергией.[10]

9. Киргизстан запросит в антикризисном фонде ЕврАзЭС средства для восстановления южных городов республики. Точная сумма запрашиваемого кредита пока неизвестна, она будет уточнена после того, как Дирекция по восстановлению южных городов определит конкретную сумму понесенного ущерба.[11] Президент переходного периода Роза Отунбаева во время расширенного заседания ЕврАзЭС запросила помощь на восстановление юга республики у всех членов сообщества, и они ответили согласием. Также обещали продолжить оказание гуманитарной помощи КР.

10. Минфину Киргизстана предписано изыскать средства для восстановления городов Оша и Джалал-Абада. Соответствующее постановление «О первоочередных мерах по изысканию источников финансирования восстановительных работ в городах Оше и Джалал-Абаде» принято временным правительством страны. Министерству финансов КР поручено «разработать дополнение к республиканскому бюджету на 2010 год, в котором должны быть предусмотрены средства для восстановления Оша и Джалал-Абада». ВП КР распорядилось направить $100 миллионов, выделенных из своего резервного фонда, на нужды пострадавших городов. Согласно решению чиновников, приоритетами в восстановлении Оша и Джалал-Абада станут реконструкция и строительство объектов инженерной инфраструктуры, жилья, школ, государственных и муниципальных учреждений. Министерству образования и науки приказано решить вопрос по восстановлению разрушенных школ за счет сэкономленных средств по проекту «Развитие сектора образования-2», а Министерству энергетики — по восстановлению линий электропередачи за счет сэкономленных средств по проекту «Чрезвычайная помощь энергетическому сектору».[12]

11. На основании данных распоряжений принято решение взять эти средства из российского кредита: «Напомню, что из $300 миллионов данного кредита уже взято $100 миллионов на строительство Камбараты-2. По предварительной оценке экспертов, для восстановления двух городов потребуется $450-500 миллионов. Согласно новому генплану, который будет разрабатываться, Ош и Джалал-Абад будут существенно расширяться. Мы сделаем все возможное, чтобы они стали образовательно-культурными центрами, куда можно привлекать инвестиции».[13] Однако, отмечает и.о. министра финансов, Киргизстану не обойтись без помощи друзей. «В конце июля планируется провести международный форум с участием всех донорских организаций. Мы надеемся, что они окажут нам поддержку в восстановлении южных городов. Кроме того, стало известно, что президент Казахстана Нурсултан Назарбаев инициирует проведение экономического форума для оказания поддержки КР, которая оказалась в кризисной ситуации», — добавляет Темир Сариев.[14]

12. Российские предприниматели окажут бизнесменам Киргизстана информационно-консультативную и методическую помощь в составлении бизнес-планов, проведении мастер-классов и в вопросах привлечения инвесторов. Об этом заявлено по итогам встречи Временного Поверенного в делах КР в Российской Федерации Улукбека Чиналиева с президентом Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» Сергеем Борисовым. По итогам встречи достигнута договоренность о подготовке конкретных предложений обеих сторон по отраслям, в том числе сельскому хозяйству, животноводству и промышленности. Сергей Борисов пообещал, что бизнесмены России поделятся с киргизстанскими коллегами опытом в сфере развития малого и среднего предпринимательства.[15]

13. Сумма ущерба от беспорядков на юге составляет 3 миллиарда 265 миллионов сомов, в том числе ущерб по городу Ошу составляет 2 миллиарда 200 миллионов сомов, по одноименной области — 351 миллион 156 тысяч, по Джалал-Абадской — 714 миллионов 220 тысяч.[16] Данные цифры требуют уточнения.

Значимых событий в экономике Таджикистана на прошлой неделе не наблюдалось, за исключением участия Президента И.Рахмона в работе очередного саммита ЕврАзЭС, где было принято решение о выделении кредита Таджикистану.

14. Таджикистан заинтересован в развитии экономических отношений в рамках Евразийского экономического сообщества. Как сообщает пресс-служба таджикского президента, одним из решений, принятых главами государств-членов ЕврАзЭС, стало согласие на выделение из антикризисного фонда Сообщества для поддержки экономики Таджикистана льготного кредита в размере $70 млн.[17]

15. Вопросы расширения торгово-экономического сотрудничества между Таджикистаном и компанией AZIZI GROUP обсуждены накануне, 8 июля, в Душанбе в ходе встречи главы Торгово-промышленной палаты РТ Шариф Саид с зампредом этой компании д-ром Тохири. Стороны рассмотрели вопросы налаживания деловых отношений с предприятиями Таджикистана и инвестирование совместных проектов. Д-р Тохири во время встречи отметил, что компания интересуется возможностью открытия филиала банка с целью инвестирования в различные сферы экономики Таджикистана. «Это, в первую очередь такие области как строительство и проектирование малых и средних ГЭС, строительство жилья, добыча и переработка драгоценных и полудрагоценных камней, строительство гостиниц, автодорог, мостов и тоннелей, а также проекты по развитию инфраструктуры туризма».[18]

В Узбекистане на прошлой неделе произошло два знаменательных события: исчез из продажи бензин на пару дней (очевидно, это стало последствием роста цен на него) и принято решение о повышении заработной платы, пенсий и пособий. Похоже, что руководство страны решило компенсировать рост цен повышением зарплат – классический подход в государственном регулировании закрытой экономики.

16. В течение двух дней — девятого и десятого июля — в столице Узбекистана Ташкенте наблюдалось странное явление: из продажи внезапно исчез бензин. Так, девятого июля на большинстве ташкентских автозаправок нельзя было купить вообще никакого бензина, что привело к возникновению длинных очередей из сотен машин перед немногими работающими пунктами продажи топлива. Десятого июля ситуация немного разрядилась, и в продаже появился 95-й бензин, реализуемый по цене 1500 сумов за литр ($0,68), что существенно дороже более дешевых марок бензина — АИ-80 по 1225 сумов ($0,56) и АИ-91 по 1350 сумов ($0,62). По Ташкенту сразу распространились слухи о том, что власти хотят вообще убрать из продажи 80-й бензин и греть руки на продаже дорогого 95-го. Пусть все, мол, покупают только его. Но во второй половине дня десятого июля 80-й бензин на столичных автозаправках вновь появился. 91-го по-прежнему нет. Чем объясняется внезапно возникший дефицит бензина, официальные ведомства не объясняют. Отметим, однако, что в последние месяцы это уже не первая ситуация подобного рода, когда бензин вдруг исчезает из продажи, и перед заправками скапливаются огромные очереди машин.[19]

17. Президент Узбекистана Ислам Каримов в пятницу подписал указ «О повышении размеров заработной платы, пенсий, стипендий и социальных пособий». Полный текст указа в субботу опубликован в печатных изданиях республики. Согласно документу, с 1 августа 2010 года заработная плата работников бюджетных учреждений и организаций, все виды пенсий и социальных пособий и стипендий увеличиваются в среднем в 1,2 раза. При этом минимальный размер заработной платы составит 45 215 сумов в месяц, начального (нулевого) разряда по единой тарифной сетке — 45 215 сумов в месяц, пенсии по возрасту — 88 845 сумов, пособия инвалидам с детства — 88 845 сумов, пособия престарелым и нетрудоспособным гражданам, не имеющим необходимого стажа работы — 54 265 сумов в месяц. Одновременно все виды надбавок и доплат к заработной плате, а также пенсии, пособия матерям по уходу за ребенком до достижения им возраста двух лет, пособия семьям с детьми, компенсационные и другие выплаты, установленные в отношении к минимальной заработной плате, производятся с 1 августа 2010 года от определенного указом размера минимальной заработной платы.[20]

Все расходы, связанные с повышением заработной платы работников бюджетных учреждений и организаций, производятся в размере 90% за счет средств государственного бюджета республики и в размере 10% — за счет оптимизации расходов по сметам бюджетных учреждений и организаций.

Расходы, связанные с повышением пенсий, социальных пособий и стипендий производятся за счет средств государственного бюджета республики и внебюджетного Пенсионного фонда при министерстве финансов Узбекистана.

Хозрасчетные объединения, предприятия и организации будут производить повышение зарплаты в соответствии с минимальной заработной платой, установленной настоящим указом, за счет повышения эффективности производства и снижения затрат труда.

В Узбекистане предыдущее повышение заработной платы, пенсий, стипендий и социальных пособий в среднем в 1,12 раза состоялось 1 декабря 2009 года.

Наиболее интересные публикации

Приложение 1

Торг по-киргизски, или Особенности конспирации отечественных энергетиков[21]

ОАО «Электрические станции» 30 июня 2010 года разместило в СМИ объявление о начале приема заявок на покупку киргизстанской электроэнергии. Потенциальных покупателей предприятие намеревалось найти в странах Центральной Азии — Казахстане, Узбекистане, Таджикистане, а также в России.

Покупатели должны были представить на суд тендерной комиссии расчеты по необходимым объемам электроэнергии, по региону и срокам потребления. Как сообщили в «Электрических станциях», без ущерба для отечественной энергосистемы за границу с 1 июля по 30 ноября 2010 года можно безболезненно продать до 1,5 миллиарда киловатт-часов.

Во всей этой затее был один приятный нюанс. ОАО «Электрические станции» изначально позиционировало торги как открытые. То есть участвовать в них могли все, а информация о процессе без препятствий должна было поступать СМИ. Но, как это часто бывает, слова разошлись с делом. В этом убедились представители отечественной прессы аккурат в день начала этих самых открытых торгов.

Вода под грифом «Секретно»

Данные об уровне воды в Токтогульском водохранилище, которые после энергетического кризиса 2008 года ОАО «Электрические станции» заботливо передавало в СМИ каждый день, 30 июня 2010 года перестали публиковаться на официальном сайте организации. Первые дни информационного вакуума журналисты списывали на неоперативность и нерасторопность пресс-службы акционерного общества и Минэнерго в целом.

Но каково было удивление журналистов, когда источники в профильном ведомстве намекнули: состояние уровня воды в Токтогульском водохранилище теперь тайна, да еще и коммерческая. Как объяснили в ОАО ничего не понимающим работникам СМИ, засекретили подобную информацию в связи с проведением вышеназванных открытых и прозрачных торгов.

Если работников прессы, привыкших к всякого рода отговоркам чиновников, подобное объяснение вполне устроило, то совсем иначе отреагировало общество. На популярном интернет-форуме Киргизстана эта тема стала одной из самых обсуждаемых. Привыкшие за долгое время к коррумпированной энергосистеме времен Акаева, а потом и Бакиева пользователи форума пришли к выводу: такая конспирация Минэнерго и «Электрических станций» очень подозрительна. «Уж не опять ли воду под шумок на сторону сливают?», — задались вопросом многие.

Непатриотичное любопытство

За разъяснением ситуации ИА «24.kg» обратилось к представителям ОАО «Электрические станции». Здесь и началось самое интересное. Пресс-секретарь ведомства подтвердила, что информация об уровне воды в водохранилище действительно не публиковалась с 30 июня. «Однако подобные данные не поступали и в саму пресс-службу», — заявила ее сотрудница. Причин, по которым с таким упорством скрываются интересующие всех данные, пресс-секретарь не назвала, сославшись на неосведомленность.

Решив выяснить, почему образовался такой интригующий информационный вакуум, мы позвонили напрямую руководству ОАО «Электрические станции» — генеральному директору организации Медетбеку Айткулову. Доброжелательный голос руководителя подтвердил, что информация об уровне воды в Токтогульском водохранилище действительно не публиковалась в СМИ, причем сознательно.

«Такое решение принято на высшем уровне, не у нас», — заявил Медетбек Айткулов. По словам гендиректора акционерного общества, все дело действительно в объявленных торгах по продаже электроэнергии.

Каково же было наше удивление, когда Медетбек Айткулов объяснил причины внезапно появившейся коммерческой тайны, которая так взволновала киргизстанцев. Оказывается, энергетики опасаются, что потенциальные покупатели, ознакомившись с информацией о накоплении воды в Токтогулке, будут… торговаться.

«Покупатели следят за показателями по накоплению воды. Чем они выше, тем ниже сумма, которую они захотят отдать за электроэнергию, — объясняет Медетбек Айткулов. — Они понимают, что мы окажемся в безвыходной ситуации: или просто сливать влагу, которой уже накопилось слишком много, или продавать электричество по дешевке».

По его словам, именно поэтому где-то на уровне Минэнерго и предпринят такой «тонкий» маркетинговый ход.

Однако, узнав о том, что его откровения будут преданы огласке, Медетбек Айткулов сильно возмутился и даже назвал корреспондентов ИА «24.kg» непатриотами.

Разговор этот случился накануне заседания комиссии, которая должна была оценить все поступившие от покупателей предложения и определить победителя, то есть того, кто предложит самую высокую цену на выставленный товар. В ОАО, к слову, не сомневались, что тендер выиграют покупатели из Казахстана.

ИА «24.kg», вняв просьбам гендиректора ОАО «Электрические станции» Медетбека Айткулова, не стало вчера публиковать озвученную им информацию. А вдруг покупатели, прочитав такие откровения, действительно занизят цену так, что ниже уже некуда?

Энергетика закрытых дверей

И вот сегодня в 10.00 в здании акционерного общества собрались многочисленные члены тендерной комиссии и представители нескольких крупных СМИ республики. Все говорило о том, что заседание будет интересным и насыщенным. В списке приглашенных для оценки пакетов предложений значились и сотрудники ОАО, и независимые эксперты, и юристы, и даже один представитель ГСНБ КР.

Однако председатель комиссии — начальник отдела экспорта электроэнергии ОАО «Электрические станции» Кутбидин Нажимидинов предложил коллегам провести заседание за закрытыми для прессы дверями. «Мы будем обсуждать технические моменты конкурсных предложений. Журналистам это слышать будет неинтересно, да и нежелательно», — заявил он.

И, несмотря на возражения независимого эксперта в сфере энергетики Николая Кравцова, который заявил, что процесс должен быть прозрачным, большинство присутствующих предложение председателя поддержали. Вердикт был таков: «Мы и так проводим достаточно открытую политику. Знать о технических моментах прессе не надо. Это вопросы национальной безопасности, не зря сегодня на конкурс приглашен и сотрудник спецслужб».

В кабинете гендиректора ОАО лишь развели руками. Оказалось, что прессу позвали по чистой случайности, а про прозрачность и открытость говорили совсем по иному поводу. Коммерческая тайна оказалась и тут. Результаты конкурса сначала передадут в Минэнерго, а потом опубликуют в СМИ.

Разочарованные журналисты еще долго сидели за закрытыми дверями в ожидании хоть каких-то комментариев, пока члены комиссии решали нелегкую задачу: кому и почем продать отечественную электроэнергию. Остается лишь надеяться, что тендерная комиссия ОАО «Электрические станции» сегодня приняла правильное решение, а журналистов из зала заседаний выгнали по привычке, еще не привыкнув к полной прозрачности.

И еще. Об уровне воды в Токтогульском водохранилище всегда можно было сказать просто — много или мало. Уж такой это резервуар — все видно сразу. Сомневаться в том, что у потенциальных покупателей, тем более из соседнего Казахстана, здесь есть свои осведомители, которые в любое время суток могут в точности до миллилитра назвать реальный уровень воды в Токтогулке, было бы, наверное, глупо. По крайней мере, так считают простые граждане. Но, видимо, в Минэнерго и вырабатывающей электроэнергию компании на этот счет свои соображения.