На прошлой неделе в Казахстане напряженная работа по отладке правого механизма функционирования ТС обросла процедурами, правилами для конкретных пользователей и методологией использования законодательных основ единого Таможенного кодекса. Появились доступные для понимания процедуры и порядок таможенного и тарифного регулирования для физических лиц и объектов внешнеэкономической деятельности. Что существенно конкретизировало круг вопросов по развитию законодательного (в части инструктивного и методологического обеспечения таможенных процедур) и институционального обеспечения функционирования ТС РК и РФ. Определенную оптимистичность в развитие ТС внесло сообщение о присоединении к ТС Белоруссии 05.06.2010. Несомненно, этот факт обеспечил большую статусность ТС и вернул его к первоначальному тройственному союзу. Это подчеркивает настолько высокую потребность реальной экономической интеграции стран СНГ, что она стала способна влиять на политические амбиции ряда лидеров стран партнеров по интеграции на евразийском пространстве. Данный тезис подтверждается не только подписанием Беларусью единого Таможенного кодекса, но объявленным желанием других стран региона стать его членом.[1] Киргизская сторона является одним из самых заинтересованных лиц и отслеживает все этапы и процессы формирования и развития ТС, т.к. режим работы киргизско-казахстанской границы существенно влияет на состояние экономии КР (в приложении 1 представлено одно из распространенных мнений по этому вопросу).

1. Некоторые изменения в правилах перемещения товаров для личного пользования физическими лицами в связи с формированием Таможенного союза России, Казахстана и Белоруссии вступают в силу с 01.07.2010 г.[2]

Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС) для декларирования товаров для личного пользования предусматривает только одну форму таможенной декларации — пассажирскую таможенную декларацию. Другие формы таможенных деклараций, используемые ранее в РФ, упразднены. Речь идет о заявлении (при декларировании товаров, перемещаемых в несопровождаемом багаже или пересылаемых в адрес физического лица, не следующего через границу) и таможенной декларации на автомобиль (транспортное средство).

Еще одним новшеством является возможность составления пассажирской таможенной декларации в одном экземпляре, который будет оставаться в таможенном органе.

Согласно ТК ТС, физическое лицо вправе также по своему желанию задекларировать товары для личного пользования, не подлежащие таможенному декларированию в письменной форме.

Без уплаты таможенных пошлин и налогов физические лица могут ввозить в сопровождаемом и несопровождаемом багаже товары (за исключением транспортных средств), общая стоимость которых не превышает сумму, эквивалентную 1,5 тысячи евро, и общий вес которых не превышает 50 килограммов.

Если вышеуказанные нормы превышены, то в части такого превышения применяется единая ставка таможенных пошлин, налогов в размере 30% таможенной стоимости указанных товаров, но не менее 4 евро за килограмм.

Алкогольные напитки и пиво не более 3 литров в расчете на одно физическое лицо, достигшее 18-летнего возраста. В случае превышения (от 3 до 5 литров включительно) таможенные пошлины взимаются по единой ставке 10 евро за литр, если превышена норма в 3 литра.

Табак и табачные изделия можно провозить в количестве не более 200 сигарет, или 50 сигар (сигарилл), или 250 граммов табака, либо все это в ассортименте общим весом не более 250 граммов, в расчете на одно физическое лицо, достигшее 18-летнего возраста.

Также при ввозе на территорию Таможенного союза от уплаты таможенных платежей освобождаются товары для личного пользования, полученные физическим лицом государства-члена Таможенного союза в наследство за пределами таможенной территории Таможенного союза и признанные наследуемым имуществом (при наличии документов, подтверждающих факт наследования).

2. На казахстанско-российской границе с 1 июля 42 пункта пропуска работают по новым правилам в связи с вступлением в силу Таможенного союза Казахстана, России и Белоруссии — отменено таможенное оформление грузов и багажа, но сохранены досмотр грузов и багажа, проверка документов. Такой режим сохранится до 1 июля 2011 года, до создания единого экономического пространства.[3]

3. В Карагандинской области начато строительство Балхашской теплоэлектростанции (ТЭС). Это очень важная станция, будет покрываться дефицит между югом и севером (республики).[4]

4. Правительство Казахстана поддержало инициативу Министерства нефти и газа о продлении запрета на экспорт горюче-смазочных материалов (ГСМ) до 1 ноября 2010 года. Мера касается всех видов ГСМ и призвана защитить внутренний рынок. В мае запрет был установлен до 1 июля. Поводом послужил рост потребления топлива в период посевных работ. Представитель КТЖ тогда отметил, что в некоторых областях сельхозпроизводители обеспечены ГСМ наполовину. Из-за этого возникла необходимость защиты продовольственной безопасности страны.[5]

В Киргизии с прошлой недели начали подводить неутешительные итоги экономических и социально-гуманитарных последствий событий на юге страны, прошедших 11-17.06 текущего года. Осознание масштабов происшедшего приходит постепенно, принято решение об использовании средств российского кредита (предоставленного еще прежнему режиму и предназначенного для преодоления экономического кризиса и поддержку реального сектора экономики, особенно электроэнергетики) для восстановления инфраструктуры и жилья юга, в частности г. ОШ и Джалалабад. Правительство обращается во все существующие институты и страны мирового сообщества с просьбой об оказании помощи в восстановлении стабильности на юге страны, особенно остро потребность во внешней поддержке ощущается в финансовой помощи. Это мнение разделяют и международные организации.

5. По оценке Верховного комиссара ООН по делам беженцам Антониу Гутерриша, в событиях в июне на юге Киргизстана общее число пострадавших составляет около полумиллиона.[6] По мнению А.Гутерриша в пострефрендумный период очень важно мобилизовать международную солидарность, прежде всего для оказания гуманитарной поддержки пострадавшим. Гуманитарные проблемы имеют политическое решение, необходимо чтобы стороны — и национальности и международные организации объединили свои усилия для того, чтобы больше никогда не повторилось такое насилие. Однако, очень важно, чтобы все международные друзья Киргизстана поняли, что сейчас тяжелый момент и ситуация, в частности экономическая, довольно хрупкая.

По его словам настал момент, «Очевидно, что в данной ситуации никто не может заменить роль правительства и роль народа Киргизстана», — отметил глава УВКБ ООН.

По оценке А.Гутерриша, в данный момент «нужды огромные и страна сама не может справится с ними, поэтому нужна большая поддержка международного сообщества». Как считает он, страна нуждается в поддержке, направленной на восстановление мира в обществе, институциональных реформ и прежде всего, реконструкции жилья пострадавших.

6. По прогнозам специалистов, дефицит государственного бюджета в текущем году составит 18,5 млрд сомов. Ранее дефицит ожидался в размере 13,5 млрд сомов. Увеличение дефицита идет за счет спада экономической активности. Планируется, что дефицит будет погашаться за счет международных источников и улучшения собираемости налогов. По мнению министра финансов Т. Сариева «в этой связи налоговой службе необходимо принять ряд неотложных мер по улучшению администрирования и увеличению собираемости налогов».[7]

По информации МЭР КР, оборот торговли Киргизской Республики за январь-май 2010 года составил 60,74 млрд сомов, что в сопоставимых ценах на 9,3 процента ниже аналогичного показателя за 2009 год. Наибольший удельный вес в объеме товарооборота составляет розничная торговля, кроме торговли автомобилями и моторным топливом – 55,8%, доля оптовой торговли и торговли через агентов – 31,58%.[8]

7. За первое полугодие 2010 года собираемость налогов по Киргизстану составила 97,8% от прогнозных показателей, налоговыми органами было собрано 12,7 млрд сомов при прогнозе 12,9 млрд.[9]

Помимо экономических проблем на юге страны не прекращаются конфликты между бизнесом и государственными структурами. Так на прошлой неделе в центр внимания попали проблемы предприятий по производству сахара, на которых также было введено внешнее управление.

8. В Киргизстане в открытых акционерных обществах «Кошой» и «Каинды-кант» введено внешнее управление. Соответствующие постановления подписала глава временного правительства Роза Отунбаева. Как отмечают в ВП КР, «в целях государственной защиты интересов сельских товаропроизводителей, занимающихся выращиванием сахарной свеклы, обеспечения потребностей внутриреспубликанского рынка в белом сахаре отечественного производства, сохранения активов имущественного комплекса» в ОАО «Кошой» и ОАО «Каинды-кант» будут назначены внешние управляющие. Эта обязанность делегирована Министерству государственного имущества. Внешнее управление на этих двух предприятиях вводится с 1 июля 2010 года по 1 июля 2011 года.[10]

Естественно этот факт воспринимается бизнес-структурами как попытка незаконного вмешательства государства в частный бизнес. Так генеральный директор ОАО «Кошой» Александр Барбалат заявил, что «Мы приходим к выводу, что некие лица, возможно, близкие к временному правительству Киргизстана, намерены развалить сахарную отрасль».[11] По его словам, до отечественных производителей сахара дошла информация, что во временном правительстве КР всерьез рассматривается возможность отмены тридцатипроцентной пошлины на ввозимый в республику сахар.

«Около 200 тысяч крестьян находятся в замешательстве. Разве временное правительство не понимает, что, отменив пошлину, оно тем самым разорит фермеров, и те окончательно потеряют желание выращивать свеклу?», — говорит Александр Барбалат.

По его словам, в случае если налог на ввозимый сахар будет отменен, это мгновенно отразится на стоимости продукта. Цена может упасть с 40 до 30 сом за килограмм. «Это не выгодно местным производителям», — говорит генеральный директор ОАО.

Руководитель другого предприятия ОАО «Каинды-Кант» Дуйшенкул Матеев заявил: «После апрельских событий сахаропроизводителей Киргизстана атакуют проверяющие органы, работа заводов парализована. После апрельских событий сотрудники финансовой полиции забрали для проверки документацию, поэтому полтора месяца предприятие простаивало». «Мы хотим, чтобы временное правительство дало нам возможность работать. Ведь мы должны выполнять свои обязанности перед поставщиками и фермерами, с которыми у нас заключены договоры», — говорит генеральный директор ОАО «Каинды-Кант». По его словам, 28 июня 2010 года деятельность завода вновь была приостановлена из-за очередной проверки.[12]

Такое состояние дел отпугивает инвесторов и кредиторов, что недопустимо при имеющемся уровне развала в реальном секторе экономики страны. Для восстановления нормального режима работы необходима стабильная работа и поддержка тех субъектов бизнеса, которые еще удерживаются на плаву. Вмешательство государства существенно увеличивает финансовые и коммерческие риски. Поэтому не только инвесторы аутсайдеры, но инсайдеры (внутренние инвесторы), остерегаются делать капитальные вложения. Это парализует не только деятельность отдельных предприятий, но фондового рынка, так подрывает основы незыблемости института частной собственности, и системы акционирования, как эффективного механизма организации инвестиционного процесса. Кроме того, внешнее управление настораживает и партнеров этих предприятий. Таково мнение генерального директора ОАО «Каинды-Кант» Д. Матеева: «Я не понимаю, что даст это внешнее управление кроме проблем. Нам звонят поставщики из России и выражают беспокойство. Некоторые партнеры отказываются от сотрудничества с нами, а ведь раньше они нам доверяли. Раньше банки были готовы нас кредитовать. В настоящее время завод потерял уже около $10 миллионов, которые должен был ссудить предприятию АУБ. До сбора урожая остается два месяца, а мы все еще находимся в подвешенном состоянии. Кто даст нам деньги на производство свеклы? Я сомневаюсь в том, есть ли они у временного правительства».[13]

В ответ чиновники подготовили проект декрета «О мерах государственной поддержки налогоплательщиков, пострадавших в результате событий 6-7 апреля 2010 года», который уже направлен на согласование.

9. Как отмечают в министерстве, Налоговый кодекс КР «предусматривает освобождение от налога на имущество, земельного налога по сельскохозяйственным угодьям в случае обстоятельств непреодолимой силы. Разработанным специалистами проектом декрета апрельские события приравниваются к событиям непреодолимой силы, что позволит пострадавшим получить освобождение от указанных налогов». Декретом также вносится дополнение в статью 76 Налогового кодекса КР, предусматривающее предоставление отсрочки и рассрочки субъектам предпринимательства, понесшим ущерб в результате обстоятельств непреодолимой силы, без предоставления банковской гарантии как постоянную меру. Проектом профильного декрета для поддержки лиц, получивших и получающих адресную материальную помощь от государства, субъектов предпринимательства и граждан для возмещения материального ущерба и вреда здоровью, полученных в результате событий непреодолимой силы, предусматривается отнести такие доходы к тем, что не облагаются подоходным налогом и отчислениям в Социальный фонд.[14]

10. Министерство экономического регулирования Киргизстана предлагает ввести мораторий на представление единой налоговой декларации. Как поясняют чиновники, мораторий необходимо объявить «для предотвращения декларирования доходов и имущества, полученного путем коррупционных действий, а также в целях предотвращения рейдерского захвата и передела собственности». Специалисты ведомства уже разработали проект декрета временного правительства КР «О приостановлении действия Закона «О подготовке к представлению единой налоговой декларации гражданами КР» от 25 февраля 2010 года.[15]

11. Ущерб, нанесенный частному бизнесу во время апрельских событий в Киргизстане, составил 1 миллиард 56 миллионов сомов. Однако по заявлению министра финансов КР Т. Сариева государство не в состоянии выплатить компенсацию всем пострадавшим. Составлен список из 225 человек, которые существовали только за счет своего маленького бизнеса и находятся в отчаянном положении. «Им планируется выплатить за счет бюджетных средств 53 миллиона сомов, хотя в целом их ущерб оценен в 356 миллионов сомов».[16]

В целом экономика Таджикистана на прошлой неделе характеризовалась следующими параметрами.

· Сдана в эксплуатацию ЛЭП «Варзоб-Айни», по которой Зерафшанская долина будет обеспечена более дешёвой электроэнергией;

· Долг Таджикистана перед «Узтрансгазом» на сегодня составляет $1 млн. 100 тыс.;

· «Tacom Gold» ведёт переговоры о сотрудничестве с одной из китайских компаний по добыче золота;

· Доставка генератора для второго агрегата ГЭС «Памир-1» затруднена в связи с событиями в Киргизстане;

· На Сангтудинской ГЭС-1 завершены плановые работы по цементации русловой части плотины;

· В Таджикистане сданы в эксплуатацию 14 малых ГЭС;

· Стеклотарный завод «Лаъл» на грани кризиса: долги предприятия составляют 8 млн. сомони.

12. Премьер-министр Таджикистана Акил Акилов обратился к главе российского правительства Владимиру Путину рассмотреть возможность отмены экспортных пошлин на светлые нефтепродукты для Таджикистана. Ответного письма от председателя правительства РФ пока не поступало. Между тем, как передает Би-би-си, согласно опубликованной стенограмме одного из последних заседаний правительства России, Владимир Путин уже дал поручение своему заместителю Игорю Сечину рассмотреть просьбу таджикской стороны. Вице-премьер сразу же доложил, что Федеральная таможенная служба России занята изучением этого вопроса.[17] На данный момент бензин марки АИ-95 продается в Душанбе по цене 4,40 сомони (около $1), а в регионах цена в зависимости от удаленности от центра еще выше.

Для Таджикистана вопрос цен и тарифов на ГСМ являются жизненно важным. Экономическая ситуация в республике настолько тяжела, что даже незначительное повышение цен влечет серьезные проблемы: снижение покупательной способности населения, рост темпов инфляции, снижение деловой активности и как следствие рост социальной напряженности. Не стоит забывать, что именно повышение экспортных тарифов и цен на ГСМ предваряла апрельские события в КР. И для решения этих вопросов руководство РТ готово на многие уступки, и именно этот фактор является основным стимулом стремления к членству в ТС.

13. Узбекистан на 35% сократил подачу природного газа в Таджикистан из-за накопившегося долга, который перевалил за 1 млн. долларов США. Как сообщает госкомпания «Таджиктрансгаз», ежесуточный объем «голубого топлива», импортируемого в Таджикистан из Узбекистана, составляет порядка 500 тыс. кубических метров. В госкомпании заявляют, что долг потребителей перед «Таджиктрансгаз» за потребленное топливо составляет около 1,6 млн. долларов США, большая часть из которых приходится на стеклотарный завод «Лаъл», задолжавший порядка 1 млн. долларов США. В «Таджиктрансгаз» отмечают, что импортируемый в настоящее время объем узбекского газа распределяется между компанией «Талко» и предприятием «Таджикцемент». Согласно достигнутым в конце декабря прошлого года договоренности между компаниями «Таджиктрансгаз» и «Узтрансгаз» узбекская сторона обязуется поставить в Таджикистан 250 млн. кубометров «голубого топлива» по 240 долларов США за каждую тысячу кубометров. По данным Агентства по статистике Таджикистана, импорт природного газа в Таджикистан в январе-мае этого года составил 75,5 млн. кубических метров на сумму 17,1 млн. Данные показатели по сравнению с аналогичным периодом 2009 года меньше по сумме на 38,7%, по объему — на 35%. 98% потребляемого газа Таджикистан покупает у Узбекистана, а остальное добывает на собственных месторождениях. Из-за задолженности таджикистанской стороны Узбекистан несколько раз в этом году закручивал газовый вентиль. Ежегодная потребность Таджикистана в природном газе составляет около 2 млрд. кубометров.[18]

В Узбекистане на прошлой неделе решили проблему беженцев из Киргизии, что дало возможность вернуться к нормальному режиму функционирования экономики. Стали уделять внимание развитию банковского сектора и проблеме роста цен на ГСМ, обусловленного ростом налога на потребление.

14. В больницах Андижанской, Ферганской и Наманганской областей Узбекистана остаются 96 граждан, пострадавших в результате трагических событий на юге Киргизстана. Все беженцы, принятые Узбекистаном после трагических событий в южных регионах КР, вернулись на родину. Возвращение беженцев стало результатом совместного понимания узбекской и киргизской сторонами того, что на юге Киргизстана имеются основные условия для их безопасности и нормальной жизнедеятельности. Решение беженцев о возвращении на родину принято исключительно на добровольной основе, чему также способствовала проведенная со стороны руководства Киргизстана активная разъяснительная работа среди узбекской общины юга Киргизстана. Существенную роль в возвращении беженцев на родину сыграли визиты официальных лиц Киргизстана, которые гарантировали, что руководство страны впредь не допустит повторения трагедии и обеспечит свободу, права и безопасность всех граждан, невзирая на их национальность или этническое происхождение.[19]

15. Центральный банк выдал лицензию частному закрытому акционерно-коммерческому банку Orient Finans на право осуществления всех видов банковских операций.[20]

16. Отпускные розничные цены на бензин в Узбекистане в соответствии с постановлением правительства с 1 июля выросли в среднем на 15%. Согласно постановлению Кабинета Министров, отпускная розничная цена литра бензина марки Аи-80 и дизельного топлива увеличена с 1065 сумов до 1220 сумов. Цена на бензин марки Аи-91 повышена с 1175 сумов до 1350 сумов, Аи-95 – с 1300 сумов до 1500 сумов. Розничная цена автомобильного топлива включает в себя налог на потребление, который равен 145 сумам на литр. Последний раз цены на бензин повышались в Узбекистане 1 января, когда налог на потребление был повышен со 120 до 145 сумов за литр. В настоящее время в Узбекистане добывается порядка 5 миллионов тонн жидких углеводородов, что позволяет в полном объеме обеспечивать внутреннюю потребность страны в автобензине и дизельном топливе. По итогам 2009 года производство бензина в республике составило 1,622 миллиона тонн (рост – 10,8%), дизельного топлива – 1,302 миллиона тонн (рост – 1,2%).[21]

Наиболее интересные публикации

Приложение 1

День икс, или Хроники Таможенного союза[22]

В странах Таможенного союза, который изначально создавался тремя государствами — Россией, Казахстаном и Беларусью, сегодня должны были вступить в силу новые таможенные пошлины. Организация эта, что понятно даже неспециалисту, изначально ориентирована на интересы Российской Федерации и ее производителей.

Так, средняя таможенная пошлина на ввозимые на территорию союза товары должна составить около 10,6 процента от их стоимости: такой тариф на данный момент установлен официальной Москвой и ныне действует в РФ. Предполагалось, что такая же пошлина после подписания всех необходимых документов распространится по всей территории Таможенного союза.

Однако в самый разгар переговоров неожиданно взбунтовался Минск. Страны так и не смогли согласовать условия ввоза на территорию союза авиационной техники, экспорта в Беларусь российских нефти и нефтепродуктов. Особый вопрос — экспорт иномарок. Именно через Беларусь в Россию ввозится большая часть подержанных автомобилей из Европы. Для поддержки отечественных производителей Москва решила пожертвовать дешевыми авто и установить высокий налог на их ввоз. Сопредельную державу, понятно, это никоим образом не устроило.

Казахстан и требовательная Россия оказались практически у разбитого корыта. Ни сегодня, ни даже на следующей неделе новые таможенные пошлины, по всей видимости, не заработают. Тем более что проект общего на всех таможенного кодекса до сих пор полностью не ратифицирован парламентами трех стран.

Как накануне заявил глава российского правительства Владимир Путин, переход к свободному перемещению товаров на территории трех государств отложен на неопределенный срок.

Ожидается, что страны продолжат консультации на экспертном уровне в течение ближайших двух недель. Договоренность, скрепленная подписями глав трех государств еще в ноябре 2009 года, пока остается лишь на бумаге.

Интерес к Таможенному союзу проявляют многие государства бывшего СССР. В стороне не остается и Киргизстан, который в отличие, к примеру, от Армении имеет общие границы с одним из членов союза — Казахстаном.

Первого июля с нетерпением и некой обеспокоенностью ждали и в Бишкеке. Была вероятность, что общие таможенные пошлины все-таки будут введены, но только в двух государствах — России и Казахстане. Отечественные экспортеры заранее подсчитали убытки от новых налогов и пришли в ужас: торговать с соседом придется себе в убыток.

Однако в отечественном Министерстве экономического регулирования, где отслеживают процесс создания Таможенного союза с самого начала, киргизстанским предпринимателям советуют не паниковать и не вводить в заблуждение коллег. Во-первых, на сегодня в странах ЕврАзЭС и СНГ действует соглашение о свободной, то есть беспошлинной торговле. Ни Казахстану, ни России не выгодно расторгать договор, так как Киргизстан экспортирует в эти страны слишком мало, а импортирует часто и много. Терять пусть и небольшой, но прибыльный рынок никто не собирается.

Во-вторых, экспорт из Киргизстана в тот же Казахстан, проще говоря, вторичный. Это товар, который отечественные предприниматели закупают в Китае и везут к соседям, пользуясь низкими таможенными ставками. Либеральный режим нашей страны, когда установлен весовой налог и существует упрощенный порядок оформления грузов, спасает и местных, и казахских бизнесменов, которые у себя на родине на одной только «растаможке» просто-напросто разорились бы.

По мнению Самата Кулманбетова, заведующего отделом таможенной политики Минэкономрегулирования КР, в этом плане отечественным бизнесменам беспокоиться не стоит. Как не стоит и переживать по поводу возможного вхождения Киргизстана в Таможенный союз. Для того чтобы установить на территории нашей страны пошлину ТС, необходимо разрешение Всемирной торговой организации. Но даже если оно будет получено, выгодно ли Киргизстану удваивать действующую ставку и тем самым отпугивать импортеров? Наверняка нет.

Единственное, что, по мнению специалиста Минэкономрегулирования Самата Кулманбетова, может серьезно задеть киргизстанцев, — это ужесточение и усиление таможенного контроля на границе с Казахстаном. Дело в том, что с введением единого кодекса в странах Таможенного союза исчезнут границы. Останется только одна — общая на всех. И один из самых тревожных ее отрезков из-за огромных объемов контрабанды — с Киргизстаном.

Как отмечают в Минэкономрегулирования КР, казахским таможенникам уже дано распоряжение усилить охрану границ. Первые шаги сделаны, и было бы глупо связывать появление окопов и заграждений на киргизско-казахской границе только лишь с неустойчивой социально-политической ситуацией в нашей стране. Негласное распоряжение Москвы исполняется в Казахстане строго. К слову, так же соседи укрепили контроль и на границе с Китаем.

Впрочем, расстраиваться по поводу усиления охраны границ сейчас стоит, наверное, только киргизстанским и казахстанским контрабандистам и тем, кто все эти годы их прикрывал.

Тем временем вопрос о работе Таможенного союза, позиции Беларуси и размерах пошлин вновь будет поднят уже 5 июля. Решать его будут главы правительств трех государств, входящих в объединение. Чем закончится эта встреча, сейчас не рискуют предполагать даже в России, представители которой не раз терпели фиаско в переговорах с официальным Минском.

Приложение 2

Завтра туриста[23]

Туристический сезон в Киргизстане провалился, причем с треском. Эксперты в один голос твердят, что тому виной последние кровопролитные события в республике. Сначала 7 апреля, а потом и в середине июня. Вряд ли найдутся желающие отправиться загорать на лазурное побережье Иссык-Куля в страну, где воздух пропитан кровью и слезами.

Отберу и не помилую

На дворе начало июля, а пансионаты стоят пустые, несмотря на демпинговые цены. При этом главный куратор силовых структур временного правительства Азимбек Бекназаров не устает бороться с так называемым бакиевским наследием в виде, как он сам утверждает, захваченных «семьей» курортных центров.

Добрая половина пансионатов на северном побережье, отнюдь не дешевых, но комфортабельных, где выкупили коттеджи с прилегающей территорией местечковые олигархи, национализирована ВП КР. Причем на основании декретов.

Более того, зампред временного правительства, видимо, увлекшись распеканием «бакиевских недобитков», на очередном заседании временного кабмина заявил, что будут также национализированы 4 пансионата, которые в 2008 году переданы Казахстану.

В 2009-м между РК и КР заключено соответствующее соглашение о передаче в аренду сроком на 49 лет земли упомянутых здравниц, отстроенных в свое время при непосредственном участии тогда еще Казахской советской республики. И находились они на балансе их ведомств. Но при Союзе такого понятия, как «чужие деньги», при строительстве масштабных объектов не существовало. Естественно, что после развала «великого и могучего» о своих правах на находящиеся на песочных гектарах коттеджи, корпуса, столовую и прочую инфраструктуру, столь необходимую для бесперебойной работы пансионатов, заявил Казахстан.

Речь о претензии на землю не шла. Территория суверенного государства неприкосновенна, и любое поползновение можно расценивать как интервенцию.

Итак, пансионаты с легкой руки тогдашнего созыва Жогорку Кенеша, где большинство мест принадлежало партии «Ак Жол» — детищу свергнутого президента Курманбека Бакиева, «ушли» Казахстану.

Отдай, будь человеком

С приходом новых властей в скорбный список «присвоенных в пользу народа» объектов угодила и пресловутая четверка пансионатов. При учете, что свое неоднозначное решение главный куратор силовых ведомств временного правительства Азимбек Бекназаров объяснил просто: «Недружественно повел себя Казахстан по отношению к Киргизстану в дни межэтнических столкновений на юге республики».

Как именно, по его мнению, должен был проявить себя сосед в этом сугубо внутреннем противостоянии, он не уточнил.

Официальная Астана сразу отреагировала на заявление Азимбека Бекназарова о национализации объектов. Причем устами президента РК Нурсултана Назарбаева. Он призвал граждан не реагировать на высказывания некоторых киргизских политиков о необходимости национализировать казахстанские пансионаты на Иссык-Куле.

«Нельзя поддаваться на такие политические заявления. Подождем, время пройдет, все успокоится, и все, я думаю, останется, как было. Я думаю, ни Казахстан, ни Киргизстан не допустят такого отношения между государствами», — подчеркнул Нурсултан Назарбаев.

Эксперты тут же заговорили о том, что Астана может устроить «островку демократии» в Центральной Азии экономическую блокаду. «Этот туристический сезон мы благополучно «проморгали». Никто не поедет в страну, сотрясаемую бесконечными революциями и кровопролитными столкновениями. Но вместо того, чтобы работать не покладая рук, на следующий год мы словно сознательно рушим ту хрупкую основу, которая пока существует. Безответственные заявления Азимбека Бекназарова могут привести к тому, что Казахстан устроит нам экономическую блокаду. Не стоит забывать о том, что основной приток отдыхающих на Иссык-Куле — из РК, и все они оставляют здесь немалые деньги. Необходимо объявить мораторий на декреты о национализации», — отметил эксперт по вопросам экономики Жумакадыр Акенеев.

Курочка по зернышку клюет

Некоторые аналитики утверждают, что не стоит надеяться на богатых туристов из Казахстана. Необходимо сделать так, чтобы отдых на Иссык-Куле стал доступным и приемлемым для внутреннего потребителя, то есть для граждан Киргизстана.

«Конечно, привлекать туристов надо. Необходимо проводить в этом направлении согласованную политику. Но, прежде чем заманивать сюда толстосумов из других стран, стоит сделать доступным отдых для киргизстанцев. У нас много богатых людей. Пусть они приезжают на Иссык-Куль, а не тратят деньги в Турции или Греции», — сказал директор Института экономического анализа и прогноза Айылчи Сарыбаев.

Вместе с тем эксперты признают, что в плане развития туристической отрасли, которую объявили стратегической еще в начале 1990-х, назвав республику с легкой руки первого экс-президента Аскара Акаева «второй Швейцарией», надо полностью менять ориентацию. Причем менять ее намериваются чуть ли не с момента написания первой экономической стратегии, датированной 1992 годом.

«У нас все строится на базе красивых слов, которыми щедро присыпаны бесконечные дискуссии на тему: как надо развивать туризм, чтобы превратить его из убыточного в доходный. Я считаю, что следует ориентироваться даже не на Казахстан, а на страны с более устойчивой динамикой развития. К примеру, на Китай. Но это из области прожектов. Поймите, что мы все оперируем сухими цифрами, но дальше статистики с подгоняемыми под общий формат данными не идем», — отметил глава Центра экономической политики Эркин Сакиев.

Специалисты уверяют, что ежегодная прибыль от туризма, о которой неустанно твердят чиновники всех мастей при всех режимах, сильно преувеличена. Получается, что доходная часть республиканского бюджета именно в этой сфере формируется зачастую из так называемых мифических денег.

«Никто не может точно сказать, сколько Киргизстан имеет в год от туризма. Национальный статистический комитет сильно завышает показатели. Зато можно без труда подсчитать потери в случае провала сезона. К примеру, в 2010 году казна недополучит $150 миллионов», — подчеркнул Жумакадыр Акенеев.

В то же время специалисты советуют, причем незамедлительно, строить туризм эконом-класса, рассчитанный на среднего потребителя. Во временном правительстве обеими руками и ногами выступают «за». Поэтому, объясняют нынешние высокие чины, в их светлые головы и пришла мысль о национализации всех частных пансионатов, включая казахстанские.

Отнятые здравницы решено передать на баланс местных айыл окмоту. А те уже должны сделать отдых доступным для людей с кошельком любого размера и содержания. Но кто даст гарантию, что «отданные народу» в лице местных башкарма пансионаты не превратятся в сельские клубы? Вряд ли в копилке айылной управы найдутся деньги на содержание здравниц, предлагающих дорогой отдых со всеми удобствами и вышколенным персоналом.