Некоторые международные рекомендации, данные Латвии в связи с необходимостью сокращения различий  в правах граждан и неграждан

1. Конгресс местных и региональных властей (Совет Европы), Рекомендация 47 (1998) о демократии на местном и региональном уровнях в Латвии; 28/05/1998.

9. Принимая во внимание преамбулу к Европейской Хартии самоуправлений и учитывая, что большое количество латвийских жителей, число которых в некоторых городах, например, в столице, достигает около 50% населения, не имеет политических или гражданских прав:

а). Полагает, что важно интегрировать этих жителей в демократическую систему страны, и местная демократия предоставляет значительные возможности для этого;

b) Рекомендует, чтобы латвийские власти в парламенте и правительстве признали право людей голосовать по вопросам в пределах компетентности самоуправлений, посредством присоединения к Конвенции об участии иностранцев в общественной жизни на местном уровне.

2. Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации, заключительные замечания, CERD/C/304/Add.79, 23/08/1999.

23. Стране-участнику также рекомендовано пересмотреть различия между гражданами и негражданами, в большинстве своём лицами, принадлежащими к этническим группам, с целью устранить любые неоправданные различия, в свете норм статьи 5е [права в экономической, социальной и культурной областях] Конвенции [Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации].

3. Европейская комиссия против расизма и нетерпимости (ЕКРН), Второй доклад по Латвии, CRI (2002) 21, 14/12/2001.

34. “Неграждане” не обладают правом избираться и быть избранными, как на парламентских, так и на муниципальных выборах. Учитывая то, что большинство неграждан прожили в стране большую часть жизни или всю жизнь, ЕКРН рекомендует властям Латвии наделить неграждан правом быть избранными и избирать на муниципальных выборах.

В своём первом докладе ЕКРН указал на то, что правовые нормы исключают для неграждан некоторые права собственности, право работать по определённым профессиям в государственном и частном секторе и право получать определённые социальные пособия. По результатам исследования, проводимого ГБПЧ (Государственное Бюро по правам человека), определившего, что 10 таких ограничений противоречили международным стандартам, некоторые из этих ограничений устранены. ЕКРН призывает власти Латвии устранить и остальные несправедливые ограничения.

4. Бюро по институтам демократии и правам человека ОБСЕ. Итоговый доклад по парламентским выборам в Латвии, 20/11/2002.

2. Вопрос о правах избираться и быть избранными для неграждан на муниципальных выборах в Латвии – ОБСЕ/БДИПЧ поддерживает исчерпывающую и открытую дискуссию в вопросе об избирательных правах неграждан на муниципальных выборах.

Совет Европы и Совет государств Балтийского моря уже раньше призывали Латвию предоставить право негражданам избираться и быть избранными на муниципальных выборах. Вовлечение неграждан в принятие решений на уровне самоуправлений может стать первым и реальным шагом к устранению имеющегося дефицита демократии, такого, когда 22% населения лишены избирательных прав, как на парламентских, так и на муниципальных выборах.

5. Рекомендация Парламентской ассамблеи Совета Европы 1625(2003) «Политика интеграции иммигрантов в странах-участницах Совета Европы», (подпункт 8.iv c) –

адресована Комитету министров Совета Европы с просьбой призвать все страны – участницы дать право участвовать в муниципальных выборах иммигрантам со сроком проживания в стране не менее трех лет.

6. Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации, заключительные замечания, CERD/C/63/CO/7, 21/08/2003.

12. Комитет считает правомерным присвоение политических прав только гражданам. Но, учитывая то, что большая часть неграждан живёт в Латвии уже долгое время, даже всю свою жизнь, Комитет настоятельно рекомендует государству-участнику содействовать процессу интеграции, предоставив возможность участвовать в муниципальных выборах всем тем негражданам, которые долгое время были постоянными жителями.

15. Комитет выразил беспокойство связи с ограничениями, с которыми приходится сталкиваться негражданам в области занятости. Комитет призывает государство-участника сократить список профессий, доступных только гражданам и пересмотреть его, чтобы гарантировать, что право на труд не было бы чрезмерно ограничено.

7. Комитет по правам человека ООН, заключительные замечания, CCPR/CO/79/LVA, 05/11/2003.

18. В отношении статуса негражданина, Комитет принимает во внимание политику правительства, направленную на интеграцию путём натурализации. Тем не менее, комитет обеспокоен большим удельным весом неграждан в государстве-участнике, которые согласно закону не являются ни иностранцами, ни апатридами, а особой категорией людей, которые проживают в Латвии долгое время и тесно с ней связаны, которые во многих аспектах приравнены к гражданам, но в других аспектах у них нет всех тех прав, которые предполагает наличие гражданства. Комитет выражает беспокойство продолжением такой исключительной ситуации, в результате чего жителям – негражданам не гарантированы эффективное пользование правами, предусмотренными настоящим Пактом [Международный пакт о гражданских и политических правах], в том числе политическими правами, возможностью занимать отдельные государственные и общественные должности, возможностью работать по отдельным профессиям в частном секторе, есть ограничения на право собственности и на землю, используемую в сельском хозяйстве, а также на социальные пособия (ст. 26).

Государству-участнику следует предотвратить сохранение такой ситуации, когда часть жителей квалифицируются как «неграждане». В продолжение, государству-участнику следовало бы содействовать процессу интеграции, позволив негражданам, которые уже долгое время являются постоянными жителями Латвии, участвовать в выборах самоуправлений и уменьшить число других ограничений, относящихся к негражданам, с целью обеспечения участия неграждан в общественной жизни Латвии.

8. Европейский парламент, Резолюция Европейского парламента по поводу доклада Европейской комиссии по всестороннему мониторингу Чехии, Эстонии, Кипра, Латвии, Литвы, Венгрии, Мальты, Польши, Словении и Словакии на предмет готовности к вступлению в Европейский Союз. P5_TA(2004) 0180, 11/03/2004.

74. (Европейский парламент) приветствует рост темпа натурализации в 2003 году, произошедший главным образом, благодаря кампании по референдуму о вступлении в ЕС, хотя процесс натурализации и остаётся слишком медленным;

— приглашает латвийские власти продвигать этот процесс и рассматривает, что минимум языковых требований для пожилых людей может быть вкладом в это продвижение;

— призывает латвийские власти преодолеть существующий раскол в обществе и способствовать подлинной интеграции «неграждан», обеспечивая равные возможности в образовании и трудоустройстве;

— предлагает латвийским властям предусмотреть возможность предоставить негражданам, долгое время проживающим в Латвии, принять участие на выборах в местные самоуправления;

— приветствует продолжение диалога между представителями правительства и гражданского общества касательно ратификации Рамочной Конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств, равно как и образование в Сейме специальной подкомиссии по интеграции общества в рамках комиссии по правам человека; рекомендует властям Латвии как можно быстрее ратифицировать Рамочную Конвенцию;

9. Комиссар по правам человека Совета Европы, Доклад по визиту в Латвию, CommDH(2004)3, 12/02/2004.

132. В свете предшествующих выводов и с целью помочь Латвии в развитии прав человека, комиссар предлагает следующие рекомендации в соответствии со статьей 8 Резолюции (99)50:

5. Чтобы поддержать процесс натурализации и способствовать интеграции неграждан, увеличить их участие в политической жизни страны, следует, среди прочих прав, предоставить им право голосовать на местных выборах.

10. Парламентская ассамблея ОБСЕ, Эдинбургская декларация 2004 года, Резолюция о ситуации с национальными меньшинствами в Латвии и Эстонии (05-09/07/2004).

Парламентская ассамблея ОБСЕ:

16. Настоятельно рекомендует латвийским властям создать условия для участия лиц без гражданства в политической жизни страны, а именно, дать им право голосовать на местных выборах.

11. В резолюции «Об отмене ограничений избирательных прав» Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) от 24 июня 2005 года содержится

призыв к государствам-членам выполнить рекомендацию комиссара СЕ по правам человека о предоставлении права участвовать в местных выборах жителям с особым статусом «неграждан».

12. On November 17, 2006 the Parliamentary Assembly has adopted its Resolution 1527 (2006) “Rights of national minorities in Latvia”, stating, inter alia: “17. The Parliamentary Assembly therefore invites the Latvian authorities to: (..) 17.5. consider all possibilities and explore all appropriate ways leading to the implementation of the pertinent recommendations made by the Assembly, the Council of Europe Commissioner for Human Rights, and by relevant OSCE and United Nations bodies, in order to grant voting rights at local elections to all permanent residents”

13. On May 16, 2007 you have published the Memorandum to the Latvian Government: Assessment of the progress made in implementing the 2003 recommendations of the Council of Europe Commissioner for Human Rights. (CommDH(2007)9), stating, inter alia: “43. The exclusion of non-citizens from political life does nothing to encourage their integration. The Commissioner stressed this point in the previous report, recommending that Latvia examine the possibility of granting them, among other things, the right to vote in local elections. It should be highlighted that the overwhelming majority of non-citizens belong to minorities, and that this status debars them from participating in the political life of their country. They can neither vote nor be elected, even at the local level. Although a bill has been drafted granting non-citizens the right to vote at the local level, the text has not yet been examined by Parliament. The Commissioner hopes that Parliament will soon adopt a law improving the participation of non-citizens in political and social life.”

14. On March 5, 2008 the Special Rapporteur on contemporary forms of racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance has published his Addendum on the mission to Latvia of the report to Human Rights Council (A/HRC/7/19/Add.3) , stating, inter alia: “88. (..) the granting of voting rights in local elections for non-citizens who are long-term residents of Latvia should be considered by the Government and the subject of broad discussion within Latvian society”

15. 3 декабря 2008 года Конгресс местных и региональных властей Совета Европы принял рекомендацию 257 (2008) «Местная демократия в Латвии: участие неграждан в общественной и политической жизни на местном уровне», где в параграфе 11 сказано:

«Рекомендуется латвийским властям… принять новое законодательство или поправки к действующим законам, предоставляющие негражданам право голоса с целью способствования их вовлечения в политическую жизнь и интеграции общества Латвии».

16. 2 апреля 2009 года Европейский Парламент утвердил Доклад о проблемах и перспективах европейского гражданства, в котором содержится рекомендация допустить к местным выборам постоянных жителей стран-участниц, не являющихся гражданами ЕС.

Как отмечается в докладе, «лица без подданства, постоянно проживающие в какой-либо из стран-участниц, находятся в ЕС в уникальной позиции и высказывают опасения в связи с тем, что некоторые страны предъявляют к ним необоснованные требования или требования, которые не должны предъявляться».

По мнению Европарламента, «лицам без подданства, которые постоянно проживают в странах-участницах нужно предоставить право голосовать на выборах местных самоуправлений».

____________________________________________________________

Республика Латвия

Парламентские выборы 5 октября 2002 г.

МЕЖДУНАРОДНАЯ МИССИЯ ПО НАБЛЮДЕНИЮ ЗА ВЫБОРАМИ

ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ НАБЛЮДЕНИЯ И ВЫВОДЫ

Рига, 6 октября 2002 г. – Международная миссия по наблюдению за выборами, работавшая в Латвии во время избирательной кампании по выборам 8-го латвийского парламента (выборы состоялись 5 октября 2002 г.), была создана в результате совместных усилий Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ/БДИПЧ) и Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ).

Данный отчет о предварительных наблюдениях и выводах опубликован до официального утверждения результатов выборов и комплексного подведения итогов работы международных наблюдателей.

Предварительные выводы

Выборы 8-го латвийского парламента (Сейма), состоявшиеся 5 октября 2002 г., были проведены в соответствии с требованиями ОБСЕ и Международными стандартами проведения демократических выборов. Четвертые по счету всеобщие выборы в Латвии, начиная с 1991 г., когда республика получила независимость, явились ярким свидетельством упрочения демократического процесса в Латвии.

К наиболее положительным особенностям прошедших выборов можно отнести:

– высокое доверие со стороны избирателей и кандидатов к качеству проведения выборов;

– здоровый уровень политического плюрализма, проявленный в период предвыборной борьбы, когда представители всех 20 политических партий получили возможность довести свои программы до электората при соблюдении равных условий и достаточной прозрачности;

– исключение требования знания латвийского (латышского – В.Г.) языка, ранее предъявляемого к кандидатам, выдвигавшимся на выборные должности;

– совершенствование прозрачности избирательного процесса за счет принятия новых законодательных норм, в соответствии с которыми политические партии обязаны раскрывать информацию о своих доходах и расходах за один месяц до дня голосования, а также

– введение новых правовых норм, в соответствии с которыми средства массовой информации обязаны раскрывать данные о получаемых доходах от распространения политической рекламы.

Хотя парламентские выборы в Латвии были хорошо организованы и успешно проведены, международные наблюдатели обратили внимание на некоторые проблемы, которые не могут не вызывать обеспокоенности.

Наблюдатели ОБСЕ/БДИПЧ отмечают случаи, когда полиция проверяла паспорта у избирателей на входе в избирательные участки, что является исключительной обязанностью членов участковых избирательных комиссий. Помимо этого, использование радио– и телевизионных приемников на некоторых избирательных участках могло явиться нарушением нормы о запрете какой-либо предвыборной агитации в день выборов. На ряде избирательных участков тайна волеизъявления избирателей не была обеспечена должным образом. Несмотря на то, что в ближайшие месяцы 8-му латвийскому парламенту (Сейму) придется рассматривать такие судьбоносные вопросы, как вступление страны в НАТО и присоединение к Европейскому Союзу, международные наблюдатели выражают надежду на то, что латвийские парламентарии также найдут время для рассмотрения некоторых аспектов совершенствования своего избирательного процесса.

Наблюдатели ОБСЕ/БДИПЧ особо отмечают, что те меры, которые были необходимы для того, чтобы восстановить и закрепить независимость Латвии в 1991 г., теперь могут быть пересмотрены. Это особенно касается положений Статей 5, 13 и 15 Закона о выборах, которые налагают ограничения на кандидатов по признакам их бывшей принадлежности к КПСС или органам госбезопасности. Более того, согласно последним статистическим данным, примерно 22% населения Латвии являются лицами без гражданства, не имеющими права участвовать ни в общенациональных, ни в муниципальных выборах. Наряду с некоторыми другими проблемами данные вопросы также в настоящее время рассматриваются членами Контрольного комитета Парламентской ассамблеи Совета Европы.

Предварительные наблюдения

Нижеследующие наблюдения базируются на многолетнем анализе ситуации в стране, проведенном специалистами БДИПЧ и ОБСЕ.

Общие сведения

Прошедшие недавно парламентские выборы явились четвертыми всеобщими выборами в Латвии после того, как она восстановила свою независимость 4 мая 1991 г. Латвийский сейм является однопалатным парламентом, в котором предусмотрено 100 мест. Парламентские выборы в Латвии проводятся в пяти многомандатных избирательных округах в соответствии с пропорциональной системой распределения мест в парламенте. Для того чтобы получить право претендовать на места в парламенте, необходимо преодолеть 5-процентный порог голосов избирателей.

В последних парламентских выборах принимали участие двадцать политических партий. К основным политическим партиям относятся: «Народная партия» (правоцентристская проправительственная партийная коалиция, возглавляемая бывшим премьер-министром Андрисом Скеле); «Латвийский путь» (либеральная партия, возглавляемая премьер-министром Андрисом Берзинсом); «Отечество и свобода» (правое националистическое крыло проправительственной партийной коалиции); «За права человека в единой Латвии» (левоцентристская оппозиционная группировка, представляющая интересы этнических меньшинств и включающая бывших коммунистов; данное движение возглавляется Янисом Юркансом); Социал-демократы (левоцентристская оппозиционная политическая партия, недавно расколовшаяся на две политические партии: Социал-демократическую рабочую партию и Социал-демократический союз); «Новая эра» (новая правоцентристская политическая партия, созданная бывшим директором Центрального банка Латвии Эйнарсом Репсе); «Зеленые фермеры» (правоцентристская политическая партия, объединяющая зеленых и Союз фермеров, во главе которых стоят бывший премьер-министр Виллис Криштопанс, возглавлявший в свое время «Латвийский путь» и бывший министр экономики Ингрида Удре соответственно); Первая партия (недавно созданная многоконфессиональная «христианская» партия).

Правовой контекст

Статьи 5, 13 и 15 Закона о выборах по-прежнему содержат ряд ограничений, налагаемых на кандидатов по признакам их бывшей принадлежности к КПСС или органам госбезопасности.

Данный закон гласит, что в качестве кандидатов по выборам в Сейм не могут номинироваться лица, которые «относятся или относились к категории оплачиваемых государственных служащих СССР, Латвийской ССР, иностранных органов государственной безопасности, разведывательных или контрразведывательных органов» или те, кто принимал участие в обеспечении деятельности Коммунистической партии и соответствующих структур после 13 января 1991 г.

В период последней избирательной кампании по выборам в латвийский парламент два кандидата были сняты с регистрации в соответствии с положениями вышеназванных статей. Между тем, одному из этих кандидатов было разрешено баллотироваться на выборах в латвийский парламент в 1995 и 1998 гг. И в том, и в другом случае этот кандидат был выбран в парламент. Более того, латвийские государственные власти вынесли официальное предостережение девяти другим кандидатам, которые рассматривались в качестве бесплатных агентов бывшего КГБ. Несмотря на это обстоятельство, всем этим кандидатам в конце концов было разрешено принимать участие в выборах.

Как уже отмечалось международными наблюдателями ОБСЕ/БДИПЧ, данные правовые нормы расходятся с положениями статьи 7.5 Копенгагенского документа, который призывает все страны-участницы ОБСЕ «уважать право гражданина стремиться к занятию политической или общественной должности на индивидуальной основе или в качестве представителя политической партии или организации без каких-либо дискриминационных ограничений». Международные наблюдатели также высказывают обеспокоенность в связи с неоднозначным характером данных правовых норм и возможностью их избирательного применения.

Хотя решением Конституционного суда 2000 г. вышеуказанные положения и были признаны обоснованными для обеспечения целостности государства, было вынесено определение о необходимости полного снятия такого рода ограничений. ОБСЕ/БДИПЧ приветствовало это решение Конституционного суда Латвии, призывающего наложить мораторий на эти правовые нормы запретительного характера.

Гражданство и натурализация

Примерно 22% латвийского населения отнесены к категории «лиц без гражданства» (включая тех, кто проживал в Латвии до обретения страной независимости в 1991 г. и кто не были гражданами Латвии до 17 июня 1940 г.). «Лица без гражданства» не имеют права баллотироваться на выборные государственные должности. Более того, они не имеют права участвовать ни в общенациональных, ни в муниципальных выборах в качестве избирателей.

Натурализационный процесс в Латвии протекает исключительно медленно. Примерно 514 000 лиц по-прежнему отнесены к категории «лиц без гражданства». Общая же численность населения Латвии в настоящее время составляет примерно 2,4 млн. человек. Несмотря на усилия Совета по натурализации, который считается эффективным органом, дружественно настроенным по отношению к «лицам без гражданства», количество «лиц без гражданства», натурализующихся ежемесячно, составляет всего лишь 600-1000 человек. Вне всякого сомнения, нынешняя обстановка в Латвии свидетельствует о серьезном и долгосрочном дефиците демократических ценностей.

Совет Европы и Совет стран Балтийского моря уже поднимали вопрос о том, можно ли каким-либо образом уменьшить этот дефицит демократии за счет предоставления «лицам без гражданства» пассивных избирательных прав с тем, чтобы они имели возможность принимать участие в местных выборах, как это делается в Эстонии. Привлечение «лиц без гражданства» к процессу принятия решений на местном уровне могло бы стать серьезным шагом на пути преодоления дефицита демократии в Латвии. ОБСЕ/БДИПЧ призывают латвийские власти к проведению полномасштабной и публичной дискуссии по вопросу предоставления пассивного избирательного права «лицам без гражданства» с тем, чтобы они имели возможность принимать участие в муниципальных выборах.

____________________________________________________________

Parliamentary Assembly. Report of the Ad Hoc Committee for the Observation

of the Parliamentary Elections in Latvia (5 October 2002).

Doc. 9621 Addendum III (revised, English only). 8 November 2002.

I. Introduction

1. On the invitation of Ms Vaira Paegle, the Chairperson of the Delegation of the Republic of Latvia to the Parliamentary Assembly of the Council of Europe, the Bureau of the Parliamentary Assembly of the Council of Europe has set up an Ad Hoc Committee to observe the general elections of the Parliament of the Republic of Latvia.

2. It was composed as follows, on the proposal of the political groups:

Lord Russell-Johnston (United Kingdom, LDR), Chair; Mr Bjцrn von der Esch (Sweden, EPP); Mr Bakhtiyar Aliyev (Azerbaijan, SOC); Mr Milan Gabrnoch (Czech Republic, EDG); Mr Per Dalgaard (Denmark, EDG); Mr Jiri Mastalka (Czech Republic, UEL). Secretarial services for the committee were provided by Mr Mezei and Ms Kostenko.

Conclusions and recommendations

44. Making a final assessment of the progress done by Latvia on the road to democracy and economic stability, the Rapporteur wishes to make some recommendations for the future government and Parliament of Latvia regarding the further steps towards the development of democratic society. (These issues are among those also being considered by the Monitoring Committee of the Assembly):

Despite the efforts of the Naturalisation Board, the naturalisation process in Latvia is proceeding at a slow rate, and at present appreciatively 22% of the population remain «non-citizens»– therefore do not have voting rights in either national or municipal elections. To help to address this long-term democratic deficit, non-citizens could be granted voting rights to participate in municipal elections…

____________________________________________________________

Парламентская Ассамблея Совета Европы

Муниципальные выборы в Латвии 12 марта 2005 г.

Документ 10481, 31 марта 2005 г.

Запрос на подготовку резолюции,

представленный Макнамара и другими

Этот запрос не обсуждался на Ассамблее и относится только к тем, кто его подписал.

Муниципальные выборы состоялись в Латвии 12 марта 2005 г. В соответствии с предварительной информацией Центральной избирательной комиссии Республики, 52.85% латвийских граждан, или 749 709 человек из 1 418 455 человек, имеющих право голоса, приняли участие в выборах.

22% населения Латвии или более, чем 450 000 человек из 2,3 миллиона населения Латвии не являются гражданами Республики и, в соответствии с латвийским законодательством, лишены всех избирательных прав. Это в основном относится к представителям нацменьшинств, проживающих в Латвии дюжины лет.

В то же время, любой гражданин страны-члена ЕС, непрерывно пребывавший в Латвии в течение более шести месяцев имеет право участия в местных выборах. Соответственно, муниципальные выборы в Латвии проходили без учета рекомендаций ряда международных организаций, конкретно:

• ООН – Заключительные наблюдения Комитета по устранению расовой дискриминации (CERD/C/63/CO/8, 22 августа 2003 г.);

• ПАСЕ – Рекомендация 799 (1997) о политических правах и положении иностранцев (aliens) и Рекомендации 1500 (2001) об участии иммигрантов и иностранных резидентов в политической жизни стран-членов ЕС;

• Европейского парламента – Отчет 1 5-0111/2004 об интенсивном мониторинге Европейской комиссии состояния готовности для вступления в ЕС Чешской Республики, Эстонии, Кипра, Латвии, Литвы, Венгрии, мальты, Польши, Словении и Словакии;

• ОБСЕ – заключительный отчет Объединенной наблюдательной комиссии ПАСЕ, ОБСЕ/ODHIR о выборах Сейма Латвийской Республики 5 октября 2002 г.

В результате неисполнения Латвией вышеперечисленных рекомендаций, результат муниципальных выборов 12 марта 2005 г. несомненно требует тщательного анализа ПАСЕ в отношении их соответствия реальным политическим привилегиям резидентов, в первую очередь больших муниципальных единиц Латвии.

Подписали:

McNAMARA, Kevin, United Kingdom, SOC

ATES, Abdьlkadir, Turkey, SOC

BINDIG, Rudolf, Germany, SOC

CHERNYSHENKO, Igor, Russia, EDG

CHRISTODOULIDES, Doros, Cyprus, UEL

de PUIG, Lluнs Maria, Spain, SOC

EINARSSON, Mats, Sweden, UEL

ELO, Mikko, Finland, SOC Источник:

http://assembly.coe.int/Documents/WorkingDocs/Doc05/EDOC10481.htm

____________________________________________________________

Выборы в местные органы власти 12 марта 2005 года

Требуем проведения демократических выборов!

Заявление

Принимая во внимание вывод Специального комитета Парламентской Ассамблеи Совета Европы от 8 ноября 2002 года (Parliamentary Assembly. Report of the Ad Hoc Committee for the Observation of the Parliamentary Elections in Latvia (5 October 2002). Doc. 9621 Addendum III. 8 November 2002), оценивавшего состоявшиеся в октябре того же года выборы в парламент Латвии и сделавшего вывод о том, что из-за неучастия в выборах так называемых «неграждан» в Латвии сложился «долговременный дефицит демократии» (long-term democratic deficit), а также принимая во внимание, что рекомендация упомянутого Специального комитета ПАСЕ в целях устранения этого «долговременного дефицита демократии» разрешить т.н. «негражданам» участвовать в выборах муниципальных органов власти выполнена в Латвии не была, заявляем, что состоявшиеся 12 марта выборы в местные органы власти не соответствовали демократическим стандартам.

25 марта 2005 года

* 17 апреля 2005 года данное заявление поддержали 402 делегата II-го съезда защитников русских школ Латвии, среди них – представители 72 школ и 22 общественных организаций.

____________________________________________________________

Выборы в 9-й сейм 7 октября 2006 года

Выступление

Представителя Российской Федерации А.Н. Бородавкина

на заседании Постоянного совета ОБСЕ

в связи с парламентскими выборами в Латвии 7 октября 2006 года

Вена, 21 сентября 2006 года

Уважаемый г-н Председатель!

У нас вызвало недоумение решение руководства БДИПЧ о проведении мониторинга выборов в Сейм Латвии 7 октября с.г. силами урезанной по численности и полномочиям наблюдательной миссии.

Данное “необъяснимое” решение принято руководством Бюро на фоне тревожной ситуации в этой стране, где продолжается беспрецедентное для современной Европы притеснение прав национальных меньшинств, в т.ч. в избирательной сфере. Согласно данным, приведенным по итогам визита в Латвию в начале августа с.г. оценочной миссии экспертов БДИПЧ, из 403 тыс. проживающих в Латвии “неграждан” 270 тыс. не имеют права голоса ни на парламентских, ни на муниципальных выборах. Другими словами, 12% населения республики отстранены от участия в политической жизни страны.

После вступления Латвии в Евросоюз ситуация стала еще более странной. Гражданин страны-члена ЕС, проживший в Латвии полгода, имеет право голосовать и быть избранным на муниципальных выборах, а человек, родившийся и проживающий в Латвии с паспортом “негражданина”, такой возможности лишен.

Налицо и другие нарушения. Русскоязычная община Латвии не имеет права получать информацию о выборах на родном языке. Продолжается практика поражения в избирательных правах отдельных граждан Латвии по политическим мотивам.

Что касается озвученных БДИПЧ по итогам латвийских выборов 2002 г. рекомендаций, то они, как и рекомендации соответствующих структур ООН и Совета Европы, практически не выполняются латвийскими властями.

Г-н Председатель!

Указанные недостатки и нарушения предполагают необходимость организации полномасштабного международного мониторинга предстоящих выборов в Латвии.

И дело даже не в том, чтобы направить в Латвию большое число краткосрочных наблюдателей. Важно другое – чтобы на базе полноформатной Миссии БДИПЧ была сформирована объединенная международная миссия наблюдателей с подключением Парламентской Ассамблеи ОБСЕ. Такая миссия смогла бы подготовить весомое политическое заявление и солидный доклад по итогам мониторинга избирательного процесса. Тем самым властям Латвии был бы направлен ясный сигнал, что международное сообщество обеспокоено сложившейся в этой стране ситуацией с дискриминацией в отношении избирательных прав национальных меньшинств. Это, вероятно, ускорило бы процесс приобщения этой страны к обязательствам Совета Европы и ОБСЕ в этой сфере.

Г-н Председатель!

На фоне развивающейся в ОБСЕ дискуссии о путях совершенствования деятельности БДИПЧ в сфере мониторинга и оценки выборов, решение руководства Бюро об “ограниченном наблюдении” за парламентскими выборами в Латвии стало еще одной демонстрацией укоренившегося в работе Бюро стремления затушевать и оставить без должного внимания серьезные нарушения демократических избирательных стандартов во вполне определенной группе стран. Подобные действия БДИПЧ не имеют ничего общего с принципом автономности, подразумевающим объективность, а не подстраивание под чьи-то интересы. Политическая ангажированность и предвзятость БДИПЧ подрывают доверие к Бюро и способны нанести ущерб роли ОБСЕ в укреплении и развитии демократии.

Российская Федерация выступает за совершенствование работы БДИПЧ в выборной сфере. Решение нам видится в переводе деятельности Бюро по наблюдению за выборами на обоснованную базу в виде единого, коллективно утвержденного свода правил и процедур в отношении мониторинга выборов, основанных на принципах равенства государств-участников, географической сбалансированности, транспарентности и профессионализма в осуществлении мониторинга, деполитизации итоговых оценок, а также подотчетности БДИПЧ коллективным органам ОБСЕ. Если эти назревшие меры по каким-то причинам не смогут быть реализованы, не стоит потом удивляться тому, что государства-участники ОБСЕ станут, в свою очередь, ощущать себя “автономными” от БДИПЧ.

Благодарю за внимание.

23 сентября 2006 года

Опубликовано: http://www.latvia.mid.ru/news/ru/06_004.html

____________________________________________________________

К оценке выборов в 9-й Сейм 7 октября 2006 года

Заявление русских общин Латвии

Четыре года назад, 8 ноября 2002 года, Специальный комитет Парламентской Ассамблеи Совета Европы, оценивая состоявшиеся в октябре 2002 года выборы в 8-й Сейм, отметил, что в Латвии сложился «долговременный дефицит демократии» (long-term democratic deficit). О существовании в Латвии «дефицита демократии» говорится также в Итоговом докладе по парламентским выборам в Латвии 2002 года, который 20 ноября 2002 года представило Бюро по институтам демократии и правам человека ОБСЕ.

По нашему мнению, суть «долговременного дефицита демократии» в том, что деление населения Латвии на граждан и лиц без гражданства, т.е. апатридов, создало основы для проведения не всеобщих и недемократических выборов в Сейм и местные органы власти, а также в том, что этим решением правящая элита не только заранее обеспечила себе победу на выборах, проводимых в течение уже 15 лет, но и создала гарантии для фактически беспрепятственного строительства в многонациональном государстве так называемой «Латышской Латвии», т.е. реализации политики по насильственной ассимиляции национальных меньшинств или созданию таких условий их жизни, когда они сами сочли бы за благо уехать из страны.

Русские общины Латвии поддерживают развитие Латвийского государства как независимого и суверенного, но одновременно заявляют, что после 1991 года в Латвии сформировался недемократический этнократический политический режим, и этот режим несет угрозу не только национальным меньшинствам, но и латышскому народу, а также всей Европе. Особую опасность представляет стремление правящей элиты начать пересмотр итогов, включая территориальные, Второй Мировой войны, и на политическом уровне реабилитировать Латышский добровольческий легион СС, что неотделимо от реабилитации фашизма.

Русские общины Латвии выступают против того, чтобы Латвия строилась как недемократическое государство. Мы категорически против политики насильственной ассимиляции. Мы категорически против политической реабилитации фашизма. Латвия всегда была многонациональной, многокультурной и многоязычной, и наша цель – демократическая страна, в которой в равной степени гарантированы возможности сохранения и развития языка и культуры титульной нации и национальных меньшинств, включая русское.

Отстаивая демократический путь развития Латвии и понимая, что признание еще одних недемократических выборов демократическими будет не только способствовать консервации этнократического политического режима, но и приведет к реализации плана национал-радикалов по насильственной ассимиляции нацменьшинств и дальнейшей политической реабилитации фашизма, русские общины Латвии обращаются к международному сообществу с призывом не признавать состоявшиеся 7 октября 2006 года выборы в 9-й Сейм демократическими, поскольку в соответствии с действующим законодательством участвовать в них не имели права свыше 400 тысяч постоянных жителей страны, которые или родились в Латвии, или проживают в Латвии задолго до 1991 года, но после 1991 года не по своей воле стали лицами без гражданства, т.е. апатридами.

8 октября 2006 года

Выборы в 9-й сейм 7 октября 2006 года

ЗАЯВЛЕНИЕ ДЛЯ ПРЕССЫ

(неофициальный перевод)

Выборы в Латвии проведены прозрачно и профессионально,

но вопрос “неграждан” остается

РИГА, 8 октября 2006г. – Парламентские выборы в Республике Латвия 7 октября проведены прозрачно и профессионально, а кампания велась в конкурентной плюралистической обстановке. Однако были предприняты лишь незначительные усилия по обеспечению соответствия рекомендациям относительно влияющих на ход выборов важных вопросов, в частности, существенного числа ”неграждан”, которые не имеют права голоса, а также об остающихся ограничениях в отношении прав кандидатов. Сами процедуры в день выборов были проведены эффективно.

Таковы совместные предварительные заключения Ограниченной миссии Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ по наблюдению за выборами, возглавляемой послом Борисом Фрлецом, и Ограниченной краткосрочной миссии по наблюдению за выборами Парламентской ассамблеи ОБСЕ, возглавляемой вице-президентом Барбарой Хэринг. Обе миссии проводили наблюдение по приглашению властей Латвии.

“Эти выборы отвечают большинству обязательств ОБСЕ в отношении демократических выборов и позволили избирателям Латвии выбрать представителей, отвечающих их предпочтениям. Я надеюсь, что культурное многообразие станет ценностью, в которую свой вклад вносит все население,” – заявила вице-президент госпожа Хаэринг.

С ней соглашается посол Фрлец: “Большое впечатление на меня произвело широкое общественное доверие, которым пользуется процесс выборов в Латвии. Однако это доверие не может быть полным, пока гражданство, включая право голоса, остается вопросом для значительной части населения.”

Саейма (парламент) избирается в пяти многомандатных округах, по открытым спискам, по принципу пропорционального представительства с пятипроцентным барьером на национальном уровне. Всего 1024 кандидатов от 19 политических партий и объединений соревновались за 100 мест в Саейме. Примерно 26 процентов кандидатов – женщины.

Центральная избирательная комиссия, которая пользуется широким доверием общества, провела выборы прозрачно и эффективно. Многие члены комиссий нижнего уровня являются представителями органов местного cамоуправления, зачастую по причине недостатка кандидатов, номинированных политическими партиями. Количество участков для голосования за границей было существенно увеличено.

Центральная избирательная комиссия предприняла существенные усилия по информированию избирателей. Однако, ссылаясь на Закон о государственном языке, она не предоставляла информацию на других языках, кроме латышского. Это явилось предметом предыдущих рекомендаций, данных БДИПЧ/ОБСЕ, утверждающих, что русский язык является основным языком существенной части населения Латвии имеющего право голоса. Председатель Центральной избирательной комиссии, тем не менее, представлял избирателям информацию путем интервью русскоязычным средствам массовой информации.

Политическая кампания имела плюралистический характер и обеспечивала всем политическим партиям и объединениям возможность донести свою программные положения до избирателей. Кампания проводилась в основном через средства массовой информации при относительно небольшом числе митингов и крупных собраний. На проведение кампании повлияли строгие ограничения расходов политических партий, введенные в 2004 году Законом о финансировании политических партий и отслеживаемые Бюро по предотвращению и борьбе с коррупцией. Некоторые партии отмечали, что ограничения были установлены нереалистично низкими и это повлияло на возможности партий размещать рекламу в средствах массовой информации. Представляется, что новые ограничения на расходы явились фактором в стремлении обойти финансовые ограничения посредством интенсивного использования рекламы через третьи стороны, которые открыто поддерживали или выступали против определенных кандидатов и политических партий. Должны ли такие расходы учитываться как расходы политических партий, остается неясным.

Законодательство в целом содержит необходимые для проведения демократических выборов элементы. В соответствии с принятой поправкой к Закону о выборах в Саейм от 2002 года, заслуживающей одобрения, лица, которые были задержаны, но не были осуждены, сохраняют право голоса.

Тем не менее, некоторые аспекты законодательства могут быть улучшены посредством внесения дальнейших изменений, включая положения, ограничивающие право выдвижения в кандидаты по причине предшествующего членства в Коммунистической партии и других указанных в законодательстве организациях после 13 января 1991 года или предшествующей службы в органах безопасности бывшего СССР или иностранных государств. Хотя недавние решения Европейского суда по правам человека и Конституционного суда Латвии оставили в силе дальнейшее действие этих положений, они также указали, что данные меры должны быть пересмотрены Саеймом с целью их исключения. В период проведения настоящих выборов, ни одна из кандидатур не была отклонена на этих основаниях, хотя в одном случае имеет место продолжающееся судебное разбирательство. Ранее БДИПЧ/ ОБСЕ рекомендовало, чтобы эти ограничения на выдвижение кандидатов были пересмотрены.

В 2005г. Латвия ратифицировала Рамочную конвенцию по защите национальных меньшинств, что дает Саейму возможности по обеспечению эффективного участия национальных меньшинств в общественной деятельности. Однако Саейм декларировал, что конвенция неприменима к негражданам и принял ряд других существенных оговорок.

Примерно 400,000 человек в Латвии, около 18 процентов населения, не получили латвийского или какого-либо другого гражданства и поэтому все еще сохраняют статус “неграждан”. Подавляющее большинство этих лиц являются мигрантами из бывшего Советского Союза и их потомками. Неграждане не имеют права голосовать на любых выборах в Латвии, хотя они могут вступать в политические партии. Для получения латвийского гражданства эти лица должны пройти процесс натурализации, что уже

сделали более 50,000 лиц с момента выборов в Саейма в 2002 году. Тот факт, что существенная часть взрослого населения не имеет избирательного права свидетельствует о продолжающем иметь место дефиците демократии. БДИПЧ/ОБСЕ, Парламентская ассамблея ОБСЕ, Совет Европы и Совет стран

Балтийского моря в своих рекомендациях отмечали необходимость рассмотрения возможности предоставления негражданам права на участие в муниципальных выборах.

Хотя БДИПЧ/ОБСЕ и Парламентская ассамблея ОБСЕ не проводили систематического наблюдения за голосованием в день выборов, наблюдатели посетили 88 избирательных участков по всей Латвии, а также наблюдали за голосованием с использованием переносных урн. На участках, которые посетили наблюдатели, комиссии соблюдали соответствующие процедуры и работали открыто. Большинство членов участковых избирательных комиссий составляли женщины.

Никаких существенных нарушений в день выборов отмечено не было. Однако не все избиратели пользовались перегородками для секретного голосования, а также были отмечены случаи семейного голосования. Большинство участков для голосования были труднодоступны для людей с оганиченными возможностями или избирателей преклонного возраста. В нескольких случаях на избирательных участках в день выборов присутствовали представители полиции. Это может указывать на отсутствие ясности в отношении роли полиции в день выборов.

При выборах в Саейм не используются заранее подготовленные списки избирателей, и избиратели имеют право голосовать на любом избирательном участке, в результате чего, некоторые из них оказались переполнены. В паспортах избирателей ставились штампы о голосовании, препятствующие многократному голосованию. В целом, политические партии и другие организации не полностью воспользовались предусмотренной законом возможностью осуществления наблюдения на избирательных участках. На посещенных избирательных участках процесс подсчета голосов проводился эффективно и прозрачно.

Парламентская ассамблея ОБСЕ обсудит результаты наблюдения на своем очередном заседании. БДИПЧ/ОБСЕ подготовит Итоговый отчет о своих наблюдениях в течении примерно двух месяцев после завершения избирательного процесса.

http://www.osce.org/documents/html/pdftohtml/21249_ru.pdf.html

____________________________________________________________

Обращение участников семинара «Роль общественных организаций

в решении проблемы безгражданства»

Негражданам – право участия в выборах самоуправлений

Более полутора десятков лет в Латвии искусственно сохраняется дефицит демократии, главным признаком которого является наличие в стране около 386 тысяч лиц без гражданства – неграждан.

Большинство из этих людей родились здесь или прожили большую часть жизни, вырастили детей и внуков, платят налоги и давно фактически интегрированы в латвийское общество.

Несмотря на многочисленные рекомендации властям Латвии со стороны авторитетных европейских и международных инстанций о необходимости предоставления негражданам права выбирать самоуправления, изменений в лучшую сторону не происходит.

Мы ждем положительного решения этой проблемы. Мы видим, что правящие политики, из года в год, под разными надуманными предлогами откладывают принятие изменений в законах, дающих негражданам право участвовать в выборах самоуправлений. При этом катастрофически снижаются темпы натурализации, государство отказывается от автоматического признания гражданами новорожденных, тем самым, консервируя проблему на десятилетия.

В связи с этим, мы призываем развернуть общественную дискуссию по проблеме ликвидации безгражданства и агитацию с целью предоставления негражданам права участия в выборах самоуправлений. Мы уверены, что общественное мнение способно повлиять на принятие политических решений, устраняющих дискриминацию неграждан.

Елгава, 1 июля 2007 года

____________________________________________________________

Обращение общественных организаций Латвии к депутатам Сейма Латвии

Допуск постоянных жителей Латвии к выборам

самоуправлений – веление времени!

Уважаемые дамы и господа!

Сейм рассматривает поправки к закону о выборах самоуправлений.

Мы обращаем ваше внимание на тот факт, что имеется множество обращенных к Латвии международных рекомендаций со стороны комитетов ООН, Европейского парламента, различных структур Совета Европы, которые призывают Латвию допустить неграждан и других постоянных жителей к участию в выборах самоуправлений. Последняя такая рекомендация была опубликована 12 февраля 2008 года в третьем сообщении Европейской комиссии (Совет Европы) по искоренению дискриминации и расизма.

В настоящее время любые иностранцы допущены к участию выборов самоуправлений в 13 из 25 (до последнего расширения) стран ЕС, в том числе и в соседней Эстонии, чрезвычайно близкой к Латвии как в отношении истории, так и по этническому составу и происхождению лиц, не принадлежащих к коренной нации.

Кроме того, во всех странах ЕС в муниципалитеты может баллотироваться любой гражданин ЕС с минимальным стажем проживания в данной стране. Подавляющее большинство лиц, не имеющих пока права участвовать в выборах, это лица, имеющие специальный статус «негражданин Латвии», тесная связь которых с Латвией общепризнана, в том числе и в решении Конституционного суда.

Не менее 1/3 неграждан родились в Латвии, средний же стаж проживания в Латвии остальных составляет около 40 лет. Они составляют почти 20% населения страны и почти половину представителей национальных меньшинств, являются честными налогоплательщиками.

Мы разделяем мнение, неоднократно высказываемое в международных рекомендациях, что вовлечение этих лиц в общественную жизнь на муниципальном уровне будет способствовать общественной интеграции.

Мы просим вас поддержать изменения закона, предусматривающие участие постоянных жителей страны в муниципальных выборах и инициировать в случае необходимости соответствующие изменения в Конституции страны.

Наталья Елкина, сопредседатель Латвийского комитета по правам человека; Вячеслав Алтухов, президент Русской общины Латвии; Алексей Васильев, председатель Даугавпилсского отделения Русской общины Латвии; Наталья Чехова, Екабпилсское русское общество «Родник»; Леонид Нестерович, член Попечительского совета Елгавского русского общества «Вече»; Людмила Родионова, председатель Олайнского женского клуба «Виктория»; Валерий Кравцов, председатель Лиепайской русской общины; Татьяна Фаворская, председатель правления Русского общества в Латвии; Владимир Соколов, сопредседатель Союза граждан и неграждан Латвии; Эдуард Гончаров, председатель Латвийского антифашистского комитета; Григорий Шадрин, зам. председателя Латвийской ассоциации борцов антигитлеровской коалиции; Леонид Тэсс, председатель правления Латвийского общества жителей блокадного Ленинграда; Игорь Пименов, председатель Латвийской ассоциации школ с русским языком обучения; Александр Жгун, сопредседатель союза «Родина»; Михаил Аверин, сопредседатель Латвийской ассоциации русской молодежи; Григорий Тачинский, председатель Латвийской белорусско-украинской ассоциации.

Опубликовано в газете «Час» 5 марта 2008 года.

____________________________________________________________

Заявление общественных организаций

15 октября исполнилось 16 лет со дня принятия Верховным советом Латвийской Республики постановления «О восстановлении прав граждан и основных условиях натурализации». Этим постановлением Верховный совет лишил политических прав около 1/3 своих избирателей.

С тех пор массовое безгражданство национальных меньшинств стало визитной карточкой Латвии. На 1 января 2007 года негражданами продолжают оставаться 392816 человек – 17% населения страны или 42% представителей национальных меньшинств: 40% русских, 61% белорусов, 64% украинцев.

По-прежнему большинство нелатышей остаются негражданами в крупнейших городах Латвии – Риге, Лиепае, Вентспилсе.

Латвийский комитет по правам человека насчитывает до 70 различий в правах граждан Латвии и ее постоянных жителей – от права работать уборщицей в ЗАГСе до права участия в местных выборах.

В местных выборах в Латвии имеет право участвовать любой иностранец – гражданин ЕС, проживший на территории страны более полугода. По данным регистра жителей 1993 года 32% неграждан являются местными уроженцами. Для остальных неграждан средний стаж их проживания в Латвии в 2007 году достиг 40 лет.

Руководством Латвии игнорируются рекомендации авторитетнейших международных организаций об ускорении темпов натурализации, регистрации в качестве граждан новорожденных детей неграждан и допуске неграждан к местным выборам. Ожидаемые темпы натурализации неграждан в 2007 году (по итогам 7 месяцев) составят всего 7800 человек – 37% от темпов натурализации 2004 года. Судя по темам подачи заявлений, в 2008 году натурализованных граждан будет еще вдвое меньше.

На 1 января 2007 года в Латвии в статусе негражданина находилось 18934 детей неграждан, родившихся уже в независимой Латвии – после 1 января 1991 года.

Мы просим Агентство ЕС по фундаментальным правам оценить влияние массового безгражданства на соблюдение прав жителей Латвии, а также поддержать адресованные Латвии рекомендации по ликвидации массового безгражданства и его последствий.

Мы просим комитет по петициям Европейского Парламента ускорить рассмотрение петиции 16000 жителей Латвии о допуске неграждан к местным выборам.

22 марта 2008 года

____________________________________________________________

ЗАЯВЛЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Принято на заседании Координационного совета общественных организаций

9 сентября 2008 года

О допуске неграждан Латвии

к выборам самоуправлений и Европейского парламента

Уважаемые господа!

6 июня следующего года в Латвии одновременно пройдут выборы в самоуправления и Европейский парламент. В этих выборах имеют право баллотироваться и голосовать иностранцы – граждане ЕС. Соответствующий стаж проживания в Латвии для кандидатов – 10 месяцев, избирателей – 3 месяца.

В то же время в выборах не имеют право принимать участие неграждане, составляющие около половины латвийских этнических меньшинств. Около одной трети неграждан родились в Латвии, средний стаж проживания в Латвии остальных – около 40 лет.

Обращаем ваше внимание на тот факт, что количество мест от Латвии в Европейском парламенте пропорционально числу всех ее постоянных жителей: 2 из 9 депутатских мандатов Латвия получает за счет неграждан.

Следует также отметить, что за последние 75 лет всеобщие альтернативные выборы в самоуправления были произведены в Латвии единственный раз – в декабре 1989 года. Выборы самоуправлений 1994, 1997, 2001 и 2005 года всеобщими назвать нельзя. В таких крупных городах как Рига, Лиепая и Вентспилс число участников этих выборов было приблизительно равно или даже меньше числа взрослых дееспособных горожан, лишенных избирательного права.

В результате среди кандидатов на выборах 1997 было лишь 6 процентов, а на выборах 2001 и 2005 года среди депутатов, соответственно 7,6 и 17,4 процента представителей национальных меньшинств, при общей их доле составе населения в 41 процент. Этот факт свидетельствует об отстранении национальных меньшинств Латвии от процесса принятия решений даже на муниципальном уровне, противоречит духу ратифицированной Латвией в 2005 году Рамочной конвенции защиты национальных меньшинств и не способствует интеграции общества.

Мы требуем рассмотреть вопрос допуска всех постоянных жителей к выборам в самоуправления и Европейский парламент на условиях, равных с иностранцами – гражданами ЕС.

Под заявлением свои подписи поставили представители следующих организаций: Латвийский комитет по правам человека, Латвийская ассоциация бойцов антигитлеровской коалиции, Латвийский антифашистский комитет, Общество жителей блокадного Ленинграда, Союз граждан и неграждан, Союз белорусов в Латвии, Объединение украинских обществ в Латвии, Объединение общественных организаций национальных меньшинств «Содружество», Русское общество в Латвии, Русская община Латвии, Объединенный конгресс русских общин Латвии, Лиепайская русская община, Елгавское общество русской культуры «Вече», Латвийская ассоциация преподавателей русского языка и литературы, Общество «РОДИНА», Общество славянской культуры «Гармонь», Движение нанимателей и собственников квартир, Гильдия специалистов по обслуживанию жилых домов.

____________________________________________________________

Всемирная конференция российских соотечественников

Москва, 31 октября – 1 ноября 2008 года

Обращение

Всемирной конференции российских соотечественников к

председателю Европейского парламента и председателю Конгресса местных и региональных властей Совета Европы

Уважаемые господа!

В 2009 году в Латвии и Эстонии, государствах Евросоюза, пройдут выборы в местные органы власти и Европарламент.

К сожалению, постоянные жители этих стран, имеющий статус неграждан и иностранцев, уже почти 18 лет ограничены в праве участвовать в выборах любых органов власти, несмотря на то, что они или родились, или проживают в этих странах десятки лет.

ПАСЕ, ОБСЕ и ООН неоднократно оценивали данную ситуацию как «долговременный дефицит демократии» и рекомендовали в качестве первого шага по его устранению обеспечить полноценное участие неграждан и иностранцев в выборах местных органов власти.

В 2004 году Латвия и Эстония стали членами Европейского Союза и получили право выдвигать своих кандидатов в состав Европейского парламента. Несмотря на то, что в выборах Европейского парламента участвуют все постоянные жители стран Евросоюза, в Латвии и Эстонии неграждане и иностранцы оказались лишены этого права, что ставит под сомнение соответствие этих выборов принятым в Европе стандартам демократии.

Всемирная конференция российских соотечественников поддерживает рекомендации ПАСЕ, ОБСЕ и ООН о необходимости устранения в Латвии и Эстонии долговременного дефицита демократии и призывает Европейский парламент и Конгресс местных и региональных властей Совета Европы обеспечить проведение в Латвии и Эстонии в 2009 году выборов в местные органы власти и Европарламент с участием всех жителей этих стран.

1 ноября 2008 года,

г. Москва

P.S. Обращение принято по инициативе делегации Латвии. В конференции участвовали 310 делегатов из 84 стран.

____________________________________________________________

Всеобщие выборы – основа демократии!

Требуем проведения всеобщих и демократических выборов!

Обращение

общественных организаций Латвии

к председателю Европейского парламента и председателю Конгресса местных и региональных властей Совета Европы

Уважаемые господа!

6 июня 2009 года в Латвии, государстве Евросоюза, состоялись выборы в местные органы власти. К сожалению, постоянные жители Латвии, являющиеся законопослушными налогоплательщиками, но имеющие статус неграждан и иностранцев, в очередной раз не имели права участвовать в этих выборах, хотя они или родились, или проживают в стране десятки лет.

ПАСЕ, ОБСЕ и ООН неоднократно оценивали данную ситуацию как «долговременный дефицит демократии» и рекомендовали латвийским властям обеспечить полноценное участие неграждан и иностранцев в выборах местных органов власти.

Одновременно с выборами местных органов власти 6 июня в Латвии состоялись и выборы депутатов Европарламента. Несмотря на то, что количество депутатов для Латвии было определено исходя из всего населения страны, т.е. как граждан, так и неграждан, в Латвии неграждане, как и в 2004 году, когда проходили первые после вступления в Евросоюз выборы, вновь были лишены права участвовать в выборах Европейского парламента.

Общественные организации Латвии поддерживают рекомендации ПАСЕ, ОБСЕ и ООН о необходимости устранения в Латвии долговременного дефицита демократии и заявляют, что состоявшиеся 6 июня 2009 года в Латвии выборы в местные органы власти и Европейский парламент не отвечают принятым в Европе стандартам демократии.

Призываем Европейский парламент и Конгресс местных и региональных властей Совета Европы обеспечить проведение в Латвии действительно легитимных и демократических выборов в местные органы власти и Европарламент, т.е. с участием всех жителей страны.

7 июня 2009 года

Обращение подписали:

АДУЕВ Аду, Ассоциация проживающих в Латвии ветеранов войны в Афганистане и других военных конфликтов

АЛТУХОВ Вячеслав, Русская община Латвии

БЕРДНИКОВА Елена, Латвийская ассоциация преподавателей русского языка и литературы

БУЗАЕВ Владимир, Латвийский комитет по правам человека

ГАПОНЕНКО Александр, Объединенный конгресс русских общин Латвии

ГОНЧАРОВ Эдуард, КОРЕН Иосиф, Латвийский антифашистский комитет

ГУЩИН Виктор, Балтийский центр исторических и социально-политических исследований

КУДРЯВЦЕВА Валентина, Елгавское общество русской культуры «Вече»

МАНТУЛЬНИКОВ Олег, Лиепайская русская община

СОКОЛОВ Владимир, «Союз граждан и неграждан»

ТЭСС Леонид, Общество жителей блокадного Ленинграда

ШАДРИН Григорий, Латвийская ассоциация борцов антигитлеровской коалиции

Обращение поддержали участники конференции «Успешные соотечественники: вклад в сохранение российского этнокультурного пространства и защиту прав российской общины» (Москва, 4 – 5 июня 2009 года), а также:

БЕРЕЖОК Валерий, директор Центра русской культуры им. М.Добужинского, г. Каунас, Литва;

БУРАГО Дмитрий, генеральный директор издательства «Издательский дом Дмитрия Бураго», Украина;

ГАРТУНГ Татьяна, активист русской общины Австралии;

КОЗМА Сергей, директор компании «Алковин», Румыния;

КУРБАНОВ Адиль, президент Канадско-Русского конгресса (Канада);

ЛУКАШЕВ Всеволод, член Совета Ассоциации русских, славянских и казачьих организаций Казахстана;

МАКСИМЕНКОВА Татьяна, ответственный координатор по вопросам культуры Координационного совета русскоговорящей общины Республики Куба;

ПОСТОЙКИН Виктор, директор Художественного училища, г. Тирасполь, Молдавия;

САГИРИАДИ Георгий, издатель журнала «Контакт» (Греция);

СИЛЬВЕСТРУ Григоре, директор фирмы «Силкорех», Румыния;

ХАСАНОВА Рита, рук. Будапештского культурно-образовательного фонда «Алфавит» (Венгрия);

ЦИТОВИЧ Борис, член Союза художников Белоруссии.

Настоящее Обращение отправлено во все посольства иностранных государств в Латвии, а также по следующим адресам:

Венецианская комиссия Совета Европы: venice@coe.int

Подразделение по проведению выборов ООН: eadroster@un.org

Международный республиканский институт: info@iri.org

Центр Картера: carterweb@emory.edu

Группа ЕП «За независимость и демократию»: ind-dem@europarl.europa.eu

Группа ЕП EPP-ED: epp-ed@europarl.europa.eu

Конгресс IFES: congress@ifes.org

Группа ЕП ALDE: aldegroup@europarl.eu.int

Зеленые ЕП: contactgreens@europarl.europa.eu, kbuitenweg@europarl.eu.int

Бюро демократических институций и прав человека ОБСЕ

Национальный институт демократии (Из списка NDI Team выбрать Elections)

Социалистическая группа ЕП

Обращение опубликовано:

www.newstin.ru/tag/…/126493526

____________________________________________________________

Обращение

Региональной конференции российских соотечественников стран Балтии

(Вильнюс, 31 октября – 1 ноября 2009 года)

к председателю Европейского парламента г-ну Ержи Бузеку и

председателю Конгресса местных и региональных властей Совета Европы

г-ну Иану Микалеффу

Уважаемые господа!

6 июня в Латвии и 18 октября в Эстонии, государствах Евросоюза, состоялись выборы в местные органы власти. К сожалению, постоянные жители Латвии, имевшие до 1991 года права граждан СССР, а после 1991 года получившие статус неграждан и иностранцев, в очередной раз не имели права участвовать в этих выборах, хотя они или родились, или проживают в стране десятки лет. В Эстонии бывшие граждане СССР, а ныне неграждане и иностранцы, имеют активное избирательное право, т.е. могут избирать, но не имеют пассивного избирательного права, т.е. не могут быть избраны.

ПАСЕ, ОБСЕ и ООН неоднократно оценивали ситуацию в Латвии как «долговременный дефицит демократии» и рекомендовали властям Латвии обеспечить полноценное участие неграждан и иностранцев в выборах местных органов власти. Избирательное законодательство Эстонии позволяет говорить о наличии долговременного дефицита демократии и в этой стране.

Одновременно с выборами местных органов власти 6 июня в Латвии и Эстонии состоялись выборы депутатов Европарламента. При этом количество депутатов от Латвии и Эстонии было рассчитано исходя из численности всего населения этих стран, а не только граждан, что изначально создало преимущества для кандидатов политических партий, которые находятся сегодня у власти. Такой подход позволяет усомниться в демократическом характере этих выборов.

Основа демократии – всеобщие выборы. В Латвии и Эстонии всеобщих выборов не было уже 18 лет. Результатом этого стали отсутствие политической конкуренции и резкое снижение качества принимаемых правящей политической элитой решений. Кроме того, сохранение в Латвии и Эстонии долговременного дефицита демократии препятствует интеграции латвийского и эстонского обществ и приводит к возрождению элементов тоталитаризма в идеологии и практике Латвийского и Эстонского государств.

Региональная конференция российских соотечественников стран Балтии поддерживает рекомендации ПАСЕ, ОБСЕ и ООН о необходимости устранения в Латвии долговременного дефицита демократии и призывает Европейский парламент и Конгресс местных и региональных властей Совета Европы активно содействовать проведению в Латвии и Эстонии действительно легитимных и демократических выборов в местные органы власти и Европарламент, т.е. с участием всех постоянных жителей этих стран.

Вильнюс, 1 ноября 2009 года