Верховная Рада Украины на своем заседании 7 октября рассмотрела два проекта Налогового кодекса (НК). Один проект разработан депутатом от фракции НУ-НС Николаем Катеринчуком, второй — кабинетом министров Украины. Ранее прошло всенародное обсуждение правительственного проекта НК. Хотя рассматривались два проекта, с самого начала было понятно, что шанс имеет только проект кабмина.

Профильный комитет рекомендовал парламенту принять проект, разработанный правительством. В результате голосования проект Катеринчука получил 124 голоса и не прошел, а правительственный проект НК был принят в первом чтении («за» проголосовали 224 депутата). Теперь профильный комитет ВР должен подготовить проект ко второму чтению.

Что приняли

Принятым в первом чтении проектом НК от кабмина предлагается определить принципы построения налоговой системы, перечень налогов и сборов, подлежащих уплате в бюджеты всех уровней, методику их обсчета, правовой статус налогоплательщика, порядок администрирования налогов, порядок и условия применения финансовых санкций к плательщикам налогов за нарушения налогового законодательства.

Проект предусматривает, в частности, поэтапное снижение ставки налога на прибыль с 25% до 16% (в 2011 и 2012 годах — 19%, в 2013 и 2014 годах — 18%, в 2015 году — 17%, с 2016 года — 16%) и снижение налога на добавленную стоимость (НДС) с 20% до 17% с 2014 года и введение автоматического возмещения НДС, сообщили в пресс-службе ВР.

В условиях реформирования упрощенной системы налогообложения, правительство предполагает предоставление специальных инвестиционных льгот, в частности, в документе предусмотрено внедрение на пять лет нулевой ставки налога для новообразовавшихся субъектов хозяйствования, а также для предприятий с ежегодным объемом доходов до 3 миллионов гривен (около 375 тысяч долларов). По мнению авторов проекта, это позволит привлечь инвестиции в основные средства и будет способствовать созданию новых рабочих мест.

Предусмотрено освобождение от налогообложения прибыли на 10 лет предприятий легкой промышленности (кроме предприятий, производящих продукцию на давальческом сырье) и субъектов хозяйственной деятельности по предоставлению гостиничных услуг, предприятий судостроительной и авиастроительной промышленности.

Предполагается налогообложение по ставке 5% доходов на депозиты, если общая сумма полученных на протяжении месяца процентов превышает две минимальные заработные платы (т.е. из общей суммы депозитов свыше 200 тысяч гривен).

Предусмотрено налогообложение по ставке 15% части суммы пенсий или ежемесячного пожизненного содержания, превышающей максимальный размер базы начисления единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование.

Проект предусматривает введение налога на «недвижимое имущество, отличное от земельного участка» (плательщиками налога определены лица, владеющие жилой недвижимостью). На каждый объект жилой недвижимости предоставляется льгота — 40 кв. метров не облагаемой налогами площади на каждое зарегистрированное в нем лицо. При этом в расчете на один объект жилой недвижимости такая льгота не может быть меньше 100 кв. метров в городах и 200 кв. метров в сельской местности. С учетом места расположения жилья и его технического состояния власти на местах могут к ставке налога устанавливать коэффициенты от 0,5 до 1,5.

Кроме того, предполагается отменить 12 местных налогов и сборов, в частности, рыночный сбор, коммунальный налог, налог с рекламы и девять других местных налогов и сборов, «не играющих важной роли в наполнении местных бюджетов».

Кодекс как продукт общественного компромисса?

Проект Налогового кодекса, предлагаемый правительством, является продуктом общественного компромисса, заявил министр финансов Украины Федор Ярошенко.

«Проект Налогового кодекса является продуктом общественного компромисса, согласования интересов граждан, бизнеса и государства», — сказал Ярошенко в четверг, представляя документ в парламенте, добавив, что в процессе всенародного обсуждения проекта НК было получено более четырех тысяч предложений к проекту, и все они были внимательно изучены экспертными группами.

Министр отметил, что до настоящего времени Украина «не имела ни единого проекта нормативного акта стратегического уровня, являющего продуктом общественной дискуссии».

По его словам, правительственный проект НК содержит новации, которые значительно облегчат работу бизнеса, упростит бухгалтерскую отчетность и налоговый учет. В целом предусматривается снижение налоговой нагрузки и сокращение бюрократических преград для ведения бизнеса.

Министр заверил, что в соответствии со стратегией, положенной в основу проекта НК, система администрирования налогов направлена на защиту законных прав и интересов честных налогоплательщиков. Сам же проект «разработан в соответствии с положениями Программы экономических реформ».

Ярошенко также отметил, что нынешнюю хаотичную систему «латания дыр налогообложением в режиме тушения пожара» с помощью налогов после принятия кодекса заменит «стабильное, системное и прогнозируемое регулирование налоговых отношений».

«Результатом принятия Налогового кодекса станет развитие экономики, финансовое обеспечение выполнения государством своих обязательств перед гражданами и формирования среднего класса как основы украинского общества», — сказал министр.

Однако значительная часть украинских предпринимателей не выражала большого восторга относительно норм правительственного проекта НК. Так, предприниматели в Сумах вышли в среду (в канун обсуждения проектов НК в парламенте) к зданию облгосадминистрации с лозунгами «Налоговый кодекс — рай для олигархов, крах для малого бизнеса», «200 семей олигархов против 6 000 000 семей предпринимателей» и т.п. А в Тернополе предприниматели местных рынков в тот же день пикетировали областной совет, протестуя против «уничтожения упрощенной системы налогообложения».

Партия регионов: НК поможет каждому гражданину

Накануне рассмотрения проектов Налогового кодекса в парламенте пресс-служба Партии регионов распространила заявление, в котором говорится, что представленный правительством проект Налогового кодекса «свидетельствует, что сегодня усилия украинского руководства направлены на реформу регуляторной политики путем сокращения количества всевозможных разрешений и лицензий в сфере ведения бизнеса, а также уменьшения контролирующих и проверяющих органов».

«Именно дерегуляция в сфере бизнеса, как показывает опыт процветающих государств, обеспечивает создание благоприятного инвестиционного климата в стране. Это позволит активно развиваться предпринимательству, поможет стать на ноги малому и среднему бизнесу, создать новые рабочие места, возродить экономику и обеспечить достойный уровень жизни каждому гражданину Украины», — считают в ПР.

В заявлении также подчеркивается, что «огромную роль принятие Налогового кодекса сыграет и в бюджетном процессе: закон о государственном бюджете на 2011 год будет приниматься на новой налоговой базе, что позволит ускорить темпы развития экономики Украины».

Проект Катеринчука не соответствует требованиям ЕС?

Профильный комитет Верховной Рады не поддерживает проект Налогового кодекса, разработанный депутатом из фракции НУ-НС Николаем Катеринчуком, и рекомендует парламенту принять за основу проект, предложенный правительством, заявил глава комитета ВР по вопросам налоговой и таможенной политики.

«Комитет рекомендует (парламенту) принять за основу правительственный проект Налогового кодекса», — сказал Хомутынник, выступая в четверг в Верховной Раде.

Что до проекта Катеринчука, то, по словам главы комитета, документ «содержит многочисленные внутренние противоречия, отдельные его положения не отвечают требованиям нормативно-проектировочной техники, не согласуются с законодательством Украины и с требованиями ЕС».

Кроме того, отметил Хомутынник, некоторые положения проекта Катеринчука «сформулированы нечетко, что может привести к коллизиям норм законодательства и к другим негативным последствиям».

В то же время глава комитета Верховной Рады по вопросам промышленной и регуляторной политики и предпринимательства, депутат от БЮТ Наталия Королевская подвергла критике и правительственный проект НК, заявив, что документ не дает никаких инструментов для преодоления коррупции в стране, буквально опасен для малого и среднего бизнеса, а потому нуждается во внесении «кардинальных изменений».

Оппозиция раскритиковала правительственный проект НК

Принятие правительственного проекта Налогового кодекса приведет к уходу значительной части украинской экономики в тень, считает глава парламентского комитета по вопросам промышленной и регуляторной политики и предпринимательства Наталья Королевская.

«Рассмотрение Налогового кодекса, и его принятие в парламенте будет эффективным только при совместном рассмотрении антикоррупционного пакета законопроектов. Уменьшение налоговых ставок на несколько процентов, что предлагается в проекте, не будет способствовать улучшению бизнес-поля, поскольку сегодня бизнес платит самый большой налог в виде коррупции, что уже привело к тому, что тенизация экономики составляет 45%», — заявила Королевская, выступая в четверг в Верховной Раде.

По ее словам, принятие Налогового кодекса в нынешнем виде «приведет к тенизации экономики в еще больших масштабах». Королевская также подчеркнула, что, в соответствии с кабминовским проектом НК, «увеличивается количество налоговых проверок и расширяется перечень их причин, а предприниматели лишаются возможности оспаривать действия налоговых органов».

«Налоговые льготы предусматриваются только для крупных предприятий, а для малого и среднего бизнеса их нет, хотя сегодня в этом секторе задействовано более полутора миллионов предпринимателей», — отметила она.

Депутат из фракции НУ-НС Ксения Ляпина заявила, что от принятия правительственного проекта НК выиграют фискальная бюрократия, которая «сохранит возможность давить на бизнес» и собственники больших предприятий, которые «без помех будут выводить свои дивиденды в кипрские оффшоры». Депутат сообщила, что, по оценкам экспертов, бюджет Украины недополучит из-за этого от 4 до 10 миллиардов гривен (от 500 миллионов до 1,2 миллиарда долларов) – «они осядут в кипрских оффшорах».

В то же время, по словам Ляпиной, от принятия кодекса в значительной мере проиграет средний бизнес, а малый бизнес – «проигрывает абсолютно и полностью». При этом депутат заявила, что ни одно из предложений представителей малого бизнеса, высказанных в ходе всенародного обсуждения проекта, не было учтено.

Впрочем, прозвучавшие в ходе обсуждения предложения обещают учесть при подготовке проекта НК ко второму чтению.