Прошедшую с 29 по 31 октября в Воронеже выездную сессию VIII Международного информационного форума «Интеграция соотечественников» — МИФИС-2014 с полной уверенностью можно назвать «Лебединой песней» Министерства регионального развития Российской Федерации.

Его проведение началось в 2007году в формате ежегодного мероприятия и стало постоянно действующей информационной площадкой для поддержания диалога и обмена опытом реализации «Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» между органами государственной власти, общественными организациями, экспертами и соотечественниками участниками Государственной программы. На его заседаниях шёл активный поиск путей адаптации и интеграции соотечественников в России. Готовились предложения по совершенствованию механизмов реализации Государственной программы с учетом мнений экспертов и общественных организаций.

В самом начале, в 2007 и 2008 годах, мероприятия форума проходили в Москве. Но опыт уже первых лет показал, что надо менять формат проведения МИФИС и, начиная с 2009 года, форум проходит на территориях субъектов Российской Федерации в рамках выездных сессий и пленарного заседания.

В 2009 году состоялись выездные сессии МИФИС в Липецкой, Калининградской областях – тогдашних лидеров переселения, у которых можно было поучиться как реализовывать Госпрограмму. В 2010 году форум проводился на территории Приморского края, а в 2011 г, — Омской области. В 2012 году в рамках форума состоялась выездная сессия в Санкт-Петербурге, в 2013 году — в Иркутской области. В 2014 году форум прошёл в Хабаровске, а конце октября – в Воронеже.

В рамках выездных сессий МИФИС проводились «круглые столы» по актуальным вопросам Государственной программы и пресс-туры по территориям вселения для представителей СМИ.

Только небольшой перечень тем круглых столов МИФИС проведенных в 2009-2013 годах даёт представление об их продуманности, значимости и целесообразности:

— «Пути совместных решений в создании благоприятных социально-экономических условий для интеграции участников Государственной программы»;

— «Толерантность, разрешение конфликтов, профилактика ксенофобии»;

— «Дополнительная государственная поддержка соотечественникам за рубежом, желающим заниматься предпринимательской деятельностью в рамках Государственной программы, а также соотечественникам за рубежом, обучающимся в российских вузах и желающим получить статус участника Государственной программы» и т.д.

За время работы МИФИС его участники в рамках пресс-туров также ознакомились с территориями вселения Тамбовской, Калужской, Тверской, Новгородской областей и Республики Карелия.

В работе МИФИС в Воронеже приняли участие представители федеральных органов исполнительной власти, Федерального Собрания Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации (Воронежской, Ростовской, Тамбовской, Курской, Самарской Липецкой, Тульской, Костромской областей), русскоязычных СМИ ближнего и дальнего зарубежья, эксперты по вопросам миграции, соотечественники, проживающие за рубежом и желающие переселиться в Российскую Федерацию.

Как и в предыдущие годы, в рамках выездной сессии был проведен «круглый стол» по актуальным вопросам реализации Государственной программы и региональных программ переселения. Представители СМИ и организаций соотечественников в рамках специализированного пресс-тура ознакомились с территориями вселения Воронежской области, встретились с соотечественниками-переселенцами из-за рубежа.

В программе форума так же значился вопрос участия в программе переселения лиц, вынужденно покинувших в 2014 году Украину.

В ходе обсуждения выявилось, что, несмотря на принятие новой редакции Программы переселения, по-прежнему остаётся целый комплекс правовых и социальных проблем, решение которых необходимо для успешной её реализации. Среди них:

— Проблема разрешения на временное проживание, постановки на учёт и получения гражданства.

С момента отказа от гражданства страны проживания статус участника Госпрограммы является единственной гарантией для соотечественника на получение российского гражданства. Но без регистрации по месту жительства, документы на получение гражданства не принимаются.

В Костроме после получения российского гражданства многие переселенцы уезжают в Московский регион.

— Проблема жилья

Бесплатно переселенцев смогли поселить только в деревнях, в брошенных и наспех отремонтированных домах. Разумеется, что подобный подход не устраивает подавляющее большинство соотечественников. Не оправдался и расчет ФМС на ипотеку.

— Проблемы с трудоустройством

Как оказалось, и статус гражданина не гарантирует полноценного трудоустройства. Часто бывает так, что специальность приезжающих в Россию участников Госпрограммы не соответствует потребностям субъектов РФ и работодателей. В этом же ряду стоит и проблема подтверждения диплома, которое растягивается порой до 6 месяцев.

— Национальный вопрос

Программа переселения соотечественников в Россию не делает никаких национальных предпочтений. Но в реальности национальный вопрос оказался куда как более существенным.

До сих пор, даже среди сотрудников госучреждений и представителей прессы нет чёткого понимания кто такие соотечественники, особенно, когда статус переселенца получают семьи таджиков, армян, киргизов и т.д. никогда не проживавшие в России.

А в самой России, несмотря на то, что большинство переселенцев являются этнически русскими, порой их воспринимают как чужаков и ставят на один уровень с трудовыми мигрантами.

Что касается беженцев с юго-востока Украины, то, по мнению участников, динамика их миграции снижается. Большинство из них выбрали тактику выжидания и в случае улучшения ситуации хотят вернуться назад. Тем, кому некуда возвращаться оформляют статус беженца и подают заявление на участие в программе переселения. Но они не превалируют среди участников. Например, в Воронежской области самое большое количество заявок по переселению подано из Узбекистана. Число заявок за 9 месяцев — 5465 человек. Переселяются также граждане дальнего зарубежья — из Австрии, Израиля, Дании, США.

К сожалению, многие из них плохо информированы об условиях переселения, поэтому порой возникают коллизии с выбором региона.

Представители ФМС Ростовской области жаловались на нехватку квалифицированных сотрудников, что замедляет процесс оформления документов беженцев.

В Самаре некоторые из беженцев при отсутствии документов не являются на собеседование по установлению квалификации, отказываются от выплат. Нарастает проблема возвращения украинских беженцев.

По информации организаторов, в настоящее время в реализации Государственной программы принимают участие 54 субъекта Российской Федерации. Всего с начала реализации программы ею воспользовались более 214 тысяч соотечественников из-за рубежа, в том числе более 52 тысяч – в 2014 году.

Многие выступавшие представители организаций соотечественников и участники программы жаловались на низкую культуру сотрудников ФМС при приёме и общении с соотечественниками.

В заключение работы «круглого стола» большинство участников согласились с тем, что одной из ключевых проблем реализации Государственной программы, по-прежнему является кризис управления программой, приводящий к тому, что субъекты программы — соотечественники, предприниматели, руководители предприятий и государственные органы исполнительной власти, как федерального, так и регионального уровня — оторваны друг от друга, действия их не сопряжены и не дают так необходимого для программы со статусом «Государственная программа» синергетического эффекта.

По участию в работе одной из выездных сессий Международного информационного форума «Интеграция соотечественников», трудно судить о его значимости в целом. Но судя по отзывам тех, кто участвовал не единожды, проводимый форум сыграл положительную роль в реализации Государственной программы переселения.

Выступая в Воронеже, заместитель директора Департамента государственной политики в сфере межнациональных отношений, начальник отдела содействия добровольному переселению соотечественников Минрегиона Выхованец О.Д. подчеркнула, что во многом благодаря работе круглых столов МИФИС Минрегионом России при участии заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, была подготовлена новая редакция Государственной программы, утверждённая Указом Президента Российской Федерации от 14 сентября 2012 г. № 1289. А это уже не мало.

В ответ на опасение участников, что с передачей функций от ликвидируемого Минрегиона России ФМС поставит крест на этом форуме, средства на него в будущем году могут и не выделить, она заметила, что оснований для упаднических настроений нет. Форум, по сути, является на сегодняшний день единственной площадкой для общения представителей государственных и муниципальных органов, общественных, правозащитных и иных организаций, российских и иностранных СМИ по этой важной теме. И не продолжить проведение форума, возможно, и в другом формате, вряд ли разумно. (Ольга Дмитриевна – деликатная женщина!)

Но как выразился один журналист: «О, мягко говоря, прохладном отношении ФМС России к проблемам соотечественников и форуму говорит участие в нынешнем всего одного представителя, начальника отдела по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами управления ФМС по Воронежской области Натальи Черниковой»[1].

Что ж, поживём – увидим!

P.S. Некоторые ответы на проблемные вопросы переселения можно узнать на сайте «Форума переселенческих организаций» опубликовавшего книгу Л.Графовой « Советы бывалых переселенцев – участникам программы «Соотечественники»», migrant.ru/index.php/news/lenta-novostej/441-sbornik-sovety-byvalykh-pereselentsev-uchastnikam-gosprogrammy-sootechestvenniki.html