Российская делегация прибыла в Сухум в вечером 22 сентября. В ее состав также вошли Александр Крылов, ведущий научный сотрудник ИМЭМО РАН, Сергей Маркедонов, доцент кафедры зарубежного регионоведения и внешней политики РГГУ, Александр Михайленко, профессор кафедры внешнеполитической деятельности России Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, и Николай Трапш, доцент кафедры специальных исторических дисциплин и документоведения Южного федерального университета. В этот же день у нас состоялся рабочий ужин с и.о. министра иностранных дел Республики Абхазия Вячеславом Чирикба.

23 сентября в конференц-зале гостиницы «Атриум-Виктория» прошел круглый стол «Российско-абхазские отношения: контуры нового уровня интеграции». На этом круглом столе был обеспечен высокий уровень представительства Республики Абхазия, включая и.о. вице-премьера Беслана Бутба, министра иностранных дел Вячеслава Чирикба, министра внутренних дел Рауля Лолуа, первого заместителя министра обороны Беслана Цвижба и ректора Абхазского государственного университета Алеко Гварамия. Российскую сторону, в первую очередь, представлял Чрезвычайный и полномочный посол России в Абхазии Семен Григорьев.

В своем выступлении и.о. министра иностранных дел Республики Абхазия Вячеслав Чирикба обратил внимание на то, что за последние годы между Россией и Абхазией удалось заключить 84 различных договоров и соглашений, а еще 20 готовятся. Республика намерена укреплять свою независимость, и в качестве суверенного государства крайне заинтересована как в тесном сотрудничестве с РФ, так и вовлечении в деятельность Организации Договора о коллективной безопасности, Таможенного союза и создаваемого Евразийского экономического союза.

С его точки зрения, Россия является гарантом безопасности Абхазии. Последняя, в свою очередь, — важный элемент системы безопасности России на южном направлении. При этом очевиден взаимный интерес, что составляет важнейший базис российско-абхазских отношений. Этот фактор является долговременным и выделяется в силу своей значимости среди всех остальных аспектов отношений Российской Федерации и Республики Абхазия. При этом повышение уровня интеграции наших стран означает, прежде всего, укрепление системы безопасности, что неизбежно затронет силовые структуры и в целом политику в области безопасности России и Абхазии. Только это позволит сформировать общий контур обороны и безопасности союзных государств, что станет адекватным ответом на угрозы стабильности и безопасности в кавказском регионе.

Его выступление дополнил заместитель министра иностранных дел Ираклий Хинтба. Он отметил, что в настоящее время ситуация на Южном Кавказе обострилась. Это серьезно препятствует как процессу международного признания Республики Абхазия, так и ее вовлечению в интеграционные процессы на территории постсоветского пространства. Все это усугубляется тем обстоятельством, что Грузия рвется в НАТО.

Посол России в Абхазии Семен Григорьев затронул вопрос открытия российско-абхазской границы по реке Псоу. С его точки зрения, это может быть осуществлено в рамках нового российско-абхазского договора, который планируется подписать до конца 2014 г. Но при полном перекрытии абхазо-грузинской границы, ее серьезном инженерном оснащении, значительном укреплении в персональном смысле и проведении структурных реформ по совместной охране границы в рамках подписанного ранее межгосударственного соглашения. А это требует времени и материальных ресурсов.

И.о. вице-премьер Беслан Бутба сообщил о готовности правительства республики за пять лет добиться ее экономической независимости. Однако люди не могут ждать так долго. Поэтому в качестве первого шага по улучшению в стране социального положения при финансовой поддержке со стороны России принято решение о повышении с 1 января 2015 г. уровня абхазской пенсии до 5 тыс. руб., то есть в десять раз.

Сергей Маркедонов указал, что в информационном поле Украина вытеснила абсолютно все. С его точки зрения, это самый серьезный вызов для Европы после балканского кризиса. При этом, например, со стороны Румынии заявляется, что Абхазия представляет собой оккупированную российскими войсками территорию, что полностью противоречит действительности.

Сейчас на международной арене наблюдается новый статус-кво, и Москва не будет его менять. Так, украинский кризис ускорил процессы не только ассоциации Грузии с ЕС, но и ее сближения с НАТО. В действительно, политика этой республики изменилась только на тактическом уровне. И она использует нынешнюю ситуацию для движения на Запад. В качестве же «красной линии» в Тбилиси рассматривается вопрос о дальнейшем повышении статуса Абхазии и Южной Осетии.

Как считает Сергей Маркедонов, на постсоветском пространстве только Ереван поддержал Москву по вопросу Крыма. Это, с одной стороны, ускорило движение Армении в сторону Евразийского экономического союза. Но, с другой стороны, создало проблемы внутри этой организации в отношении фактического присоединения к Евразийскому экономическому союзу Нагорного Карабаха ввиду существования там единого с Ереваном экономического пространства.

В Азербайджане украинский кризис активно используется для подавления любой внутренней оппозиции. В Южной Осетии активизировались попытки присоединится к РФ, а в Абхазии усилилось давление на жителей Гальского района при одновременном укреплении военно-политического союза с Москвой.

Декан экономического факультета Абхазского государственного университета Беслан Барателиа указал, что интеграция Абхазии в мировую экономику возможна только через Россию, чья экономика по уровню валового внутреннего продукта (ВВП) превышает ВВП республики в 2600 раз. Сложность этого обусловлена тем, что Абхазии так и не удалось построить национальную экономику.

Ректор Абхазского государственного университета Алеко Гварамия отметил, что на территории постсоветского пространства только Абхазия смогла остаться с Россией в едином образовательной пространстве. Абхазский государственный университет входит в Евразийскую ассоциацию университетов, его представителей всегда приглашают на заседания Совета ректоров РФ.

По его мнению, сейчас в Абхазии нужен государственный (целевой) заказ в сфере образования. В текущем году 2100 абхазских юношей и девушек закончили школу. Из них 754 поступили в Абхазский государственный университет, часто на те специальности, которые в республике не нужны. Зато мало пошло в Абхазский колледж, который по сути остался в стране единственным учебным заведением в сфере среднего профессионального образования. Только целевой заказ со стороны государственной власти может упорядочить этот процесс.

В качестве еще одной проблемы он сообщил, что до сих пор не решен с Россией вопрос о взаимном признании дипломов ВВУЗов.

В своем выступлении Александр Михайленко обратил внимание на особенности использования в мировой практике таких индексов, как, например, «государственная состоятельность», «разобщенность элит» или «свобода». Последний индекс у Абхазии выше, чем у России. Правильно выстраивая внутреннюю политику, Абхазия может использовать эти индексы для достижения международного признания. Дополнительно нужно учитывать влияние абхазской диаспоры, в первую очередь в Турции, где ее численность составляет 500 тыс. чел.

И.о. министра внутренних дел Рауля Лолуа указал, что полк внутренних войск первым принял бой с грузинскими войсками в 1992 г. После этого сотрудники МВД неоднократно привлекались к ведению боевых действий, в том числе в августе 2008 г. при проведении военной операции в Кодорском ущелье. При этом уровень их технической оснащенности остается крайне не высоким. В частности, министерство имеет ограниченные возможности в отношении служебного автотранспорта, что затрудняет проведение оперативных действий. Имеющийся экспертно-медицинский центр не может самостоятельно в полном объеме проводить весь спектр экспертиз. Их осуществление в РФ не только достаточно дорого. Трудно использовать их результаты ввиду отсутствия соответствующей договорной базы.

В МВД ощущается дефицит кадров. Как следствие, весь управленческий аппарат старше 50 лет. В Абхазии практически не готовят специалистов в сфере управления дорожным движением, что, как и отсутствие видеофиксации, служит причиной высокого уровня такого рода правонарушений. А имеющаяся школа милиции имеет срок обучения на два года меньше, чем это осуществляется в РФ.

Первый заместитель министра обороны Беслан Цвижба отметил, что сейчас в высших военных учебных заведениях России проходят службу 40 курсантов из Абхазии, а 10 обучаются в ее военных академиях. Ведется работа по повышению зарплат абхазских военнослужащих до российского уровня. Однако наибольшее внимание уделяется вопросу создания совместной с РФ группировки войск.

В своем докладе я обратил внимание на то, что последняя победа на местных выборах партии «Грузинская мечта» во многом была обусловлена страхом населения перед возможным возвращением к власти грузинских националистов. В перспективе такое исключать нельзя, что в условиях укрепления отношения с НАТО может привести к появлению у Тбилиси серьезного военного потенциала. Это может подтолкнуть грузинское руководство в период очередного ухудшения российско-американских отношений к попытке силового присоединения Абхазии к собственной территории.

Несомненно, что независимое государство должно иметь армию, способную защитить население от внешней агрессии. Учитывая серьезное различие военных потенциалов Грузии и Абхазии, такое возможно только при соответствующей российской поддержке. Сейчас ее оказывает 7-я военная база РФ. В случае начала вооруженного конфликта российским и абхазским военнослужащим потребуется совместно вести боевые действий. Однако к этому вооруженные силы (ВС) Республики Абхазия в полном объеме не готовы.

Далее обратил внимание на недостаточную численность абхазской армии, ее техническую оснащенность и укомплектованность солдатами срочной службы. Исходя из опыта ВС Нагорно-Карабахской Республики, порекомендовал увеличить численность абхазской армии до 3 тыс. военнослужащих, из которых порядка 50% перевести на контракт. При этом напомнил, что нынешние боевые действия характеризуются крайне высокой степенью быстротечности. В таких условиях грузинская армия постарается воспрепятствовать мобилизации граждан Абхазии.

Помимо этого, отметил, что совместные российско-абхазские учения проводятся достаточно редко и только на батальонном уровне, хотя планируется вести боевые действия на уровне бригад. В последний раз такие совместные батальонно-тактические учения состоялись в сентябре 2011 г.

В рамках подготовки нового договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Россией и Абхазией предложил более четко разделить функции в сфере военной безопасности, создать единое командование, а также осуществить реформирование и техническое переоснащение абхазской армии. Для этого целесообразно рассмотреть вопрос о предоставлении соответствующих финансовых средств со стороны РФ, а также выделения вооружений из резерва Минобороны России.  

>>Видеозапись круглого стола можно посмотреть здесь<<