29-30 сентября 2014 г. прошел XI Форум приграничного сотрудничества между Россией и Казахстаном, основной темой которого стали «Инновации в углеводородной сфере». В подтверждении темы была организована выставка новых разработок и достижений ученых и производителей в области развития инновационных технологий добычи и переработки нефти (около 60 компаний с российской и казахстанской сторон). Наибольший интерес вызвал проект «Евразия»[1] по геологоразведке и глубоководному бурению скважин (до 15 км.) на морском шельфе Прикаспийской впадины[2]. Достижения данного проекта позволят формировать технологическую базу импортозамещения и снижения зависимости от поставок оборудования и средств добычи в условиях внешних ограничений. Ценность подобных проектов заключается в том, что они создают реальные предпосылки для укрепления производственной кооперации в евразийском интеграционном проекте, используя общие интересы России и Казахстана в каспийском регионе.

Итогом форума стало подписание ряда межправительственных и межрегиональных соглашений:

— Соглашение между Правительством РК и Правительством РФ об особенностях осуществления хозяйственной деятельности на приграничной территории при добыче медно-колчеданных руд на Весенне-Аралчинском месторождении;

Справочно:

Месторождение Весенне-Аралчинское располагается на территории Актюбинской области Казахстана, северная — Оренбургской области в России. Разработкой месторождения занимаются две структуры РМК (Русская медная компания[3]) – в Казахстане ТОО «Актюбинская медная компания»[4], в России — ЗАО «ОРМЕТ».

Запасы месторождения -196,8 тысячи тонн меди, 190,8 тысячи тонн цинка, 1,27 тонны золота и 100 тонн серебра. Промышленная отработка Весенне-Аралчинского предполагается до 2036 года.

ТОО «Актюбинская медная компания» в Актюбинской области (АМК) и ЗАО «Ормет» в Оренбургской области РФ обладают правом недропользования на Весенне-Аралчинском месторождении. У Русской медной компании (РМК) есть лицензии на добычу меди на казахстанской и российской сторонах Весенне-Аралчинского месторождения.

Руда с казахстанской части Весенне-Аралчинского месторождения — участок «Аралчинский» — будет перерабатывать АМК, а руда с российской части месторождения — участок «Весенний» — обеспечит загрузку обогатительной фабрики ЗАО «Ормет».

Буровзрывные работы затрагивают приграничную территорию, поэтому необходимо получать согласования как в России, так и в Казахстане. И это ограничение будет снято с подписанием указанного межправительственного Соглашения.

На Весенне-Аралчинском месторождении уже идет строительство подземного рудника «Аралчинский», его проектирование было завершено в 2013 году. Производительность будущего предприятия составит 0,5 млн. тонн и в 2016 году оно должно быть запущено.

— Соглашение между Правительством РК и Правительством РФ по использованию радиочастотного спектра на территории комплекса «Байконур»;

Справочно:

Подписание соглашения было осуществлено в соответствии с распоряжением Правительства РФ №1708-р от 3 сентября 2014 года. Согласно распоряжению, Минкомсвязи России было поручено провести с участием МИДа России переговоры с представителями Республики Казахстан о совместном использовании радиочастотного спектра на Байконуре.

Соглашение предусматривает взаимное согласование выдачи разрешений на использование радиочастот и радиочастотных каналов, устанавливает согласованный порядок оплаты за использование радиочастотного спектра, взаимное согласование радиочастотных присвоений, взаимную передачу сведений в отношении эксплуатируемых на территории Байконура радиоэлектронных средств.

Соглашение было заключено на пять лет с автоматическим продлением в случае отсутствия разногласий сторон.

— Соглашение о сотрудничестве между Акиматом Атырауской области и Правительством Республики Башкортостан о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве;

— Соглашение между Акиматом Атырауской области и Правительством Республики Татарстан о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве;

— Соглашение о развитии стратегического сотрудничества между Группой Компаний «БИПЭК АВТО-АЗИЯ АВТО» (РК) и ОАО «АВТОВАЗ» (РФ).

Следующий XII Форум межрегионального сотрудничества Казахстана и России состоится в 2015 году в городе Уфа (Российская Федерация). Последовательно, каждый очередной форум межрегионального и приграничного сотрудничества направлен на расширение интеграционного потенциала сопредельных территорий России и Казахстана. Одиннадцатый форум закрепил сложившуюся тенденцию традиционного сотрудничества в сырьевых и энергодобывающих отраслях с вкраплением в устоявшиеся традиции инновационных элементов сотрудничества. Осуществление технологической модернизации может создать некое оживление производственной кооперации в родственных и смежных отраслях, при условии поступательного привлечения в проект «Евразия» новых участников из числа отечественных, а не иностранных компаний в интеграционный проект.

В целом же Форум в Атырау сохранил имеющиеся тенденции и традиционные формы и методы приграничного сотрудничества между Россией и Казахстаном. Приграничное сотрудничество между Россией и Казахстаном в период с 2010-2013 г., т.е. с момента начала функционирования Таможенного союза, характеризуется устойчиво высоким темпом роста. Так по данным региональной статистики приграничных областей России и Казахстана наблюдается наиболее быстрый темп роста доли приграничных территорий во внешней торговле, в уровне взаимных инвестиций, в росте совместных проектов и взаимопроникновении бизнеса в сопредельные территории соседних государств. В 2012 г. на межрегиональную торговлю приходилось 70%, на приграничную – 40% российско-казахстанского товарооборота.

В приграничное сотрудничество между Россией и Казахстаном вовлечены 12 субъектов Российской Федерации и 7 областей Республики Казахстан. По данным торгового представительства РФ в Казахстане по итогам 2012 г. между регионами Российской Федерации и областями Республики Казахстан заключено более 240 соглашений в области торгово-экономического, научно-технического, гуманитарного сотрудничества, а также сотрудничества в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности на сопредельных территориях, в области предупреждения аварий, катастроф, стихийных бедствий и ликвидации их последствий и других.

Наиболее активными участниками внешнеторговой деятельности с Казахстаном являются Челябинская и Оренбургская области, г. Москва, Свердловская область, Республики Татарстан и Башкортостан, г. Санкт-Петербург, Кемеровская, Тюменская, Московская области, Алтайский край, Ханты-Мансийский автономный округ, Самарская, Омская, Новосибирская области, Красноярский край, Иркутская, Астраханская, Пермская, Нижегородская, Курганская, Саратовская области.

Со стороны Казахстана наибольшую активность проявляют Атырауская, Западно-Казахстанская, Актюбинская, Костанайская, Северо-Казахстанская, Павлодарская и Восточно-Казахстанская области.

Формально приграничное и межрегиональное сотрудничество между Россией и Казахстаном характеризуется высокими темпами развития и насыщенностью в разных областях. В 2012 году по данным Торгового представительства России было организовано 18 бизнес-миссий 340 российских предприятий в Республику Казахстан, в ходе которых осуществлено около 4300 бизнес-контактов с 600 казахстанскими предприятиями, более 50 выставок в которых приняли участие около 1180 российских компаний и организаций.[5] Регулярно проводятся Форумы межрегионального сотрудничества (12.11.2013 г. в Екатеринбурге предыдущий X форум), на которых обсуждаются направления развития и углубления межрегионального сотрудничества. Однако большинство экспертов оценивают характер развития экономического сотрудничества сопредельных территорий не столь эффективно насколько это может позволить экономический потенциал приграничных территорий.

В сфере приграничного сотрудничества сохраняется значительный нереализованный потенциал. В рамках приграничного сотрудничества противоречивыми остаются, с одной стороны, высокая концентрация экономических интересов, с другой — определенный спектр проблемных вопросов, связанных с противоречивостью законодательства стран ТС. Преодоление этих проблем возможно на основе унификации и гармонизации законодательства Казахстана и России. По данным Росстата за последние 10 лет объём двусторонней торговли вырос в пять раз: с 5,8 млрд. долл. в 2003 году до 26 — в 2013 г. Приграничный торговый оборот между сопредельными территориями России и Казахстана в целом повторяет структуру и динамику торговли по своим странам. Так в России большая часть внешней торговли приграничных районов приходится на области, добывающие и производящие энергопродукты и сырьевую продукцию: в России это Тюменская и Омская области, которые формируют более половины приграничного торгового оборота, в Казахстане — это Атырауская область, специализирующаяся на разработке карьеров и горнорудной промышленности. В целом объем и структура приграничной торговли между Россией и Казахстаном повторяют тренды валового регионального продукта (рис.1).

Рис. 1. Показатели внешнеторгового оборота РФ и РК в % к ВВП, ВВП и ВРП

Источник: Доклад № 7 2012 г. Центра интеграционных исследований ЕАБРР «Таможенный союз и приграничное сотрудничество России и Казахстана»

Преобладание сырьевой направленности внешнеторговых потоков приграничных областей существенно снижает качество приграничного экономического сотрудничества с точки зрения формирования конкурентоспособного технологического потенциала двусторонних отношений. Приграничная торговля сырьевыми ресурсами с низкой степенью их промышленной переработки создает конкурентные отношения между субъектами приграничного сотрудничества.

Широко применяются трансграничные экономические схемы, предполагающие обмен импортируемого в Россию сырья на экспортируемую готовую продукцию. Так, на электростанции Урала поступает уголь с месторождений казахского Экибастуза – в обратном направлении идет электроэнергия.

В таком же режиме работают горно-металлургические предприятия Южного Урала. ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат» завозит из Казахстана каменный уголь, железорудные окатыши и рудный концентрат. В свою очередь, основная экспортная единица «Магнитки» – прокат из углеродистой стали. Челябинский металлургический комбинат в обмен на казахский железомарганцевый концентрат продает республике прутки из углеродистой стали.

Рис. 2 Товарная структура экспорта и импорта приграничных районов

без учета ТЭК и металлургии

Источник: Доклад № 7 2012 г. Центра интеграционных исследований ЕАБРР «Таможенный союз и приграничное сотрудничество России и Казахстана»

Основные позиции экспорта Казахстана – черные металлы и изделия из них, удобрения, приборы геофизические, оборудование, мукомольно-крупяная продукция. В целом структура приграничной торговли имеет выраженный сырьевой характер со стороны Казахстана, а в России торговля приграничных территорий более сбалансирована (как в экспорте, так и в импорте доля сырьевой продукции чуть меньше доли технологичной готовой продукции).

Данная структура исторически обусловлена народнохозяйственными связями в советский период. Таким образом, в приграничной торговле России и Казахстана преобладают топливно-энергетические ресурсы, различия в степени их переработки обуславливают уровень технологичности продуктов торгового обмена. Наличие дефицита в перерабатывающих мощностях с обоих сторон стимулирует программу индустриализации Казахстана. Вторым по значимости продуктом торговли является группа товаров: металлы и изделия из них. Взаимная торговля России и Казахстана металлами и металлической продукцией берет свои истоки еще в советские годы, когда сложились технологические связи между металлургическими предприятиями в Казахстане и России, в частности на Урале. При этом активное развитие металлургического сектора в Казахстане в последние годы способствовало существенному росту экспорта металлургической продукции, в том числе в Россию. Здесь наблюдается явно выраженная тенденция преобладания экспорта металлов и изделий из них над импортом, что обусловлено удаленностью расположения переработчиков и конечных потребителей данной продукции находятся преимущественно за пределами приграничья.

Результаты XI Форума приграничного сотрудничества также направлены на развитие и «технологическую модернизацию» традиционных форм сотрудничества в двусторонних отношениях. Остается надеяться, что заявленные на Форуме инновации и технологическая модернизация будет способствовать росту конкурентоспособности нефтяного сектора и цветной металлургии, послужат делу укрепления интеграционного потенциал стран, что в условиях действия Договора о Евразийском экономическом союзе в безбарьерном пространстве ускорят производственную кооперацию и в других отраслях приграничных регионов.

Использование механизмов приграничного сотрудничества с полной отдачей может стать фактором экономического роста регионов, увеличения валового регионального продукта, может практически закрепить интеграционные инициативы стран ТС и решить внутренние проблемы. Евразийский проект формирует нормативно-правовую базу и условия активизации сотрудничества регионов во всех отраслях, а новые формы технологической интеграции в нефтедобыче могут способствовать ускорению создания единого топливно-энергетического рынка двух стран в будущем.