На днях, среди беспорядочного информационного потока, из Кабинета министров Украины прозвучал тезис о том, что Украина по-прежнему остается унитарным государством, так как федерализм слишком дорогое и ответственное удовольствие. На данном посыле можно было бы не акцентировать особого внимания, если бы это сказал кто-то из «украинского сектора» Партии регионов, скажем, та же Анна Герман. Но заявление о прекращении рассмотрения вопроса федерализации Украины озвучил, чуть ли не главный идеолог децентрализации государства – вице-премьер-министр Украины по вопросам региональной политики Виктор Тихонов. А это уже совсем другой уровень ответственности.

В целом, аргументы Тихонова свелись к двум основным тезисам: во-первых, это затратное мероприятие, а во-вторых, культурно украинцы еще не готовы и в случае начала таких процессов тут же разбегутся в разные стороны. Анализировать спонтанно придуманные «унитарные» доводы Тихонова особой надобности нет, вполне очевидно, что главному чиновнику страны по региональной политике просто необходимо было хоть как-то объяснить намечающееся свертывание децентрализации страны. Более того, зная Тихонова (по крайней мере, по его систематическим публикациям) как последовательного сторонника углубленной федерализации Украины, вполне можно предположить, что из него скорее выжали данный посыл в прессу, нежели он действительно вдруг кардинально изменил свою позицию на диаметрально противоположную.

Понятно, что федерализация Украины – это не вопрос одного – двух месяцев и не пары-тройки законов. По сути, речь идет о комплексном видоизменении всей системы власти Украины, проведении бюджетной, судебной и административно-территориальной реформ, выработки четкой модели взаимоотношений центр — регионы (а здесь даже «слизать» зеркально какой-то конкретный пример не получится, потому что каждое федеративное государство в мире практически уникально), но самое главное – федерализация предполагает кардинальное изменение конституции страны. Вся эта работа несет в себе колоссальные сложности, к тому же в решении таких вопросов необходимо будет как-то договариваться с оппозицией, которая в украинских реалиях действует не только не конструктивно (при этом речь идет о любой политической силе, будь-то ПР или БЮТ), но и диаметрально противоположно партии власти. Впрочем, угроза свертывания предвыборной децентрализации в Украине исходит даже не столько от уймы вышеперечисленных трудностей (которые можно охарактеризовать лаконично – «нужно работать»), сколько, как бы это странно не звучало, от самой Партии регионов.

Если говорить метафорически, Партия регионов во главе с Виктором Януковичем начиная с 2004 года прошла огонь, воду, а вот на медных трубах к середине 2010 года споткнулись. В свое время о децентрализации власти в стране громогласно объявляли и Леонид Кучма (на кануне президентских выборов 1994 года, а затем и перед аналогичными выборами 1999 года) и Виктор Ющенко (со своей горемычной реформой Бессмертного), но почувствовав всю прелесть полноты власти, все эти процессы моментально сворачивались. У Кучмы унитаризм вошел в ранг абсолюта, Ющенко, в отличие от своего предшественника, был более бестолковым правителем, но и он все пять лет делала все возможное, чтобы максимально подавить любые самостоятельные движения в регионах. У Виктора Януковича ситуация совершенно иная – Партия регионов, начиная со дня своего основания и до феерии в 2010 году на президентских выборах, у избирателя вне зависимости от его статуса или географии проживания, ассоциируется исключительно как политическая сила активно выступающая за максимальную самостоятельность регионов. И любое изменение такого ассоциативного восприятия может самым неприятным образом ударить по рейтингу партии. Такие вопросы, как «НАТО» или «русский язык» никогда не были исключительно «региональными» брендами, их активно использовали на протяжении почти 20 лет коммунисты и также могут взять на вооружение политики новой генерации, тот же Тигипко, например. Другое дело, что «федерализм» как раз и выступал главным коньком Партии регионов (исходя даже из этимологии ее названия) и отказ от данного постулата автоматом превращает ПР в очередную партию власти, какими были при Кучме НДП и СДПУ(о), а при Ющенко «Наша Украина» (как все эти проекты закончили, думаю, напоминать не надо).

Виктору Януковичу за какие-то пятьдесят дней удалось сделать то, что у его предшественника не получалось пять лет (учитывая, что первый год у Ющенко вообще были «кучмовские» полномочия) – сосредоточить в своих руках до этого полностью расшатанную и слабо функционирующую верховную власть. И вполне очевидно, что добровольно отказаться от таких прелестей, как полностью подконтрольные губернаторы и главы районов, лояльные судьи и, самое главное, централизованный бюджет –очень сложно. Более того, до Януковича никто этого и не смог сделать. Не спешит к этому и нынешний президент, откладывая и перенося программные реформы то на квартал, то на следующее полугодие, а то и на «ближайшие два-три года». Учитывая, что на дворе мировой финансовый кризис, а экономика Украины после «оранжевого возрождения» досталась Януковичу в более чем запущенном состоянии, нынешняя власть своему избирателю делает периодические реверансы, как-то либерализация языковой проблемы в учебном процессе или продления пребывания ЧФ РФ в Крыму. Но при этом главная проблема Украины – реформа системы власти – остается не тронутой и даже приобретает все предпосылки к своей заморозке.

Соблазн «оставить все как есть», пользуясь всеми благами практически неограниченной власти и при этом, мотивируя отсутствия процессов децентрализации «ее дороговизной» и «культурной незрелостью» украинского народа, безумно велик и пока все указывает на то, что верхушка Партии регионов этим не преминет воспользоваться. Федерализация предполагает не только перераспределение финансовых потоков, но и формирование региональной элиты, которая в Украине сегодня имеет исключительно местечковый характер и в новых реалиях многим чиновникам в Киеве просто не останется места, а в регионах уже будет все занято новой элитой. К тому же ПР нужно будет пойти на то, чтобы отдать всю полноту власти не просто регионам, а в том числе и своим идеологическим оппонентам в западных областях. Регионалы пока явно раскачиваются, более того, очевидно, что в партии на сегодня нет четкого видения этой реформы, многие высокопоставленные чиновники (Рыбак, Семиноженко, упомянутый Тихонов) часто в разнобой говорят как о процессе децентрализации власти, так и в целом о федерализации страны. Да и сам Янукович старается прямо не отвечать на поставленную проблематику, концентрируя внимание своего избирателя в основном на социальных и гуманитарных вопросах всеукраинского уровня.

Ошибка регионалов заключается в том, что они думают, что у них достаточно времени как на обдумывания, так и на принятие решения «быть или не быть федеративной Украине», хотя на самом деле времени у них очень мало. Уже скоро Украина вступит в новую череду выборов – сначала местных, а затем и парламентских, и любой результат на них для Партии регионов будет осложнять проведения реформ направленных на децентрализацию страны. Успех ПР будет сигналом, что партия на верном пути, есть возможность пользоваться неограниченным государственным ресурсом и что-либо делегировать в регионы смысла нет. Успех оппозиции также усложнит процесс федерализации Украины, так как возникнет мощная протестная группировка на местах и в парламенте. Иными словами, если регионалы действительно, а не на словах желают видеть экономическую и частично политическую независимость регионов, им необходимо проводить реформы уже сейчас. В противном случае, это процесс будет или невозможен, или еще более нежелателен самой «донецкой» элитой, которая с каждым днем все глубже пускает киевские корни.