Татьяна Жданок,

депутат Европейского Парламента от партии «ЗаПЧЕЛ — За права человека в единой Латвии»

Владимир Бузаев,

консультант Латвийского Комитета по правам человека, депутат 8-го и 9-го созывов Сейма Латвии

О законопроекте № 609009-5«О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», поданном в Государственную Думу Российской Федерации Константином Федоровичем Затулиным

Законопроект направлен на реализацию права российских соотечественников[1] на приобретение гражданства России в упрощенном порядке: нераспространение на всех этих лиц требования пятилетнего ценза оседлости, ведущее за собой право подавать заявление о предоставлении гражданства России непосредственно в стране проживания.

Это право теоретически появилось у соотечественников с 27 июля 2010 года (ст. 11¹ Закона о соотечественниках в новой редакции), но соответствующие изменения в Закон о гражданстве и другие нормативные акты внесены так и не были. Эту часть законопроекта, направленную на упорядочивание внутреннего законодательства, остается только приветствовать.

Наибольшие возражения вызвала вторая часть законопроекта, позволяющая соотечественникам принимать гражданство России, не отказываясь от гражданства страны пребывания, т.е. не ухудшая своего правового положения в месте основного жительства. Такой подход не может быть введен Россией односторонне, а требует согласования с законодательством страны проживания соотечественника или заключения двухсторонних договоров. По мнению оппонентов Затулина, множественное гражданство является исключением и международным правом не приветствуется.

Мы хотели бы отметить, что нынешняя эпоха, характеризующаяся резким повышением мобильности населения и обострением конкуренции за рабочую силу, заставляет пересмотреть и некоторые юридические стереотипы. Новые веяния нашли отражение в Европейской конвенции о гражданстве Совета Европы, вступившей в силу 1 марта 2000 года. Вопрос множественного гражданства регламентируется главой 5 Конвенции, открывающей широкие возможности для воплощения в жизнь замысла Константина Затулина.

Конвенцию уже подписали 28 стран (включая Россию), и 19 из этих стран ее ратифицировали. В частности, множественное гражданство уже сейчас допускается такими бывшими колониальными империями, как Великобритания и Франция, а также такими поощряющими иммиграцию странами, как Ирландия и Кипр. 60 стран мира не требуют отказа от гражданства своей страны в случае, если выходец из нее приобрел гражданство США.

Особенно актуально предложение Затулина для бывших граждан СССР, не по своей воле оказавшихся за пределами государства – правопреемника СССР. Значительная их часть, а также многие из их потомков, хотят свободно посещать территорию России и голосованием влиять на происходящие в ней процессы. Ставить их перед выбором «или/или» несправедливо.

Хорошим примером тому послужил референдум в Латвии 18 февраля 2012 года, где за придание русскому языку статуса государственного проголосовали 273 тысячи граждан Латвии, что составляет 62% от числа избирателей — нелатышей. Именно таких приверженцев русского языка и культуры и защищает законопроект Затулина.

Россия и сейчас имеет договоры о допустимости двойного гражданства с Туркменистаном и Таджикистаном. Кроме того, части соотечественников (ветеранам великой Отечественной войны и лицам, имеющим особые заслуги перед Россией) частью 3 статьи 13 и частью 5 статьи 14 Закона о гражданстве уже предоставлено право получения гражданства России без отказа от предыдущего гражданства.

8 февраля 2012 года законопроект Затулина был отклонен Государственной думой. При этом 169 депутатов голосовали «за» и лишь 7 были против и воздержались. Остальные уклонились от голосования, показывая, что у них нет возражений по существу. Это оставляет надежду на то, что вопрос не снят с повестки дня, и российские соотечественники рано или поздно обретут гражданство России, не теряя гражданства страны проживания. По нашему мнению, именно такое решение наилучшим образом отвечает как их интересам, так и интересам самой России