О законодательных инициативах

25 ноября Государственная Дума РФ приняла закон, устанавливающий новые правила сдачи экзаменов на уровень владения русским языком и знание истории и российского законодательства.

На сайте Материк сообщалось о дискуссии, которая состоялась при принятии законопроекта во втором чтении. Обсуждались поправки, внесенные депутатом К.Затулиным, опиравшимся на мнение ведущих профессионалов, не допускающие расширения перечня организаций, которым дано право на проведение экзаменов, на те, у которых образовательная деятельность не является основной. Однако большинство Думы не поддержало этого предложения.

Принятый в третьем чтении закон  направлен в Совет Федерации. Как сообщила «Российская газета», чтобы обеспечить единую процедуру для экзаменов, на федеральном уровне установят форму и порядок проведения испытаний, а также требования к минимальному уровню знаний. Кроме того, кабмин определит методику расчета стоимости услуги по проведению комплексного экзамена. Сложность экзаменов будет зависеть от цели пребывания иностранца в нашей стране. На данный момент регионы вправе сами устанавливать перечень образовательных организаций, имеющих право на проведение указанного экзамена, а также порядок и форму проведения экзамена. Согласно нового закона, проводить экзамены будут организации, ведущие образовательную деятельность,  входящие в официальный перечень. Эти же организации будут выдавать сертификаты, подтверждающие уровень знаний. При этом срок действия сертификата будет зависеть от цели получения этого документа. Так, сертификат выдадут на три года, если иностранцу нужно получить разрешение на временное проживание, на работу или патент. Бессрочное действие сертификата предполагается, если его выдают для получения вида на жительство.

В случае одобрения Советом Федерации закон будет направлен на подпись Президенту РФ. После опубликования закон вступит в силу через 180 дней.

Как сообщил 22 ноября «Московский комсомолец», в Министерстве внутренних дел разрабатывается проект документа, в котором предлагается предоставить возможность получения гражданства мигрантам при наличии родственников в Российской Федерации. Документ вскоре будет представлен на согласование депутатам Госдумы и Совету Федерации. «Проект концепции в сфере миграции — это первый глобальный шаг даже не в ребрендинге, а в подготовке нового законодательного акта, отвечающего реалиям в обществе, экономике, мировой политике», — отметила начальник Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации Валентина Казакова. По ее словам, процессы, которые идут в обществе, требуют более быстрого реагирования на изменения законодательства. После одобрения концепции правительством эксперты приступят к разработке федерального законопроекта.

По информации «Известий» от 20 ноября Минэкономразвития выступило с предложением выдавать иностранцам вид на жительство в обмен на инвестиции. Ведомство подготовило законопроект, позволяющий иностранцам в упрощенном порядке получить вид на жительство в РФ за инвестиции в экономику. Для этого им нужно выполнить хотя бы одно из следующих условий: владеть российской компанией, вложив в ее капитал не менее 15 млн. рублей. Можно владеть и иностранной организацией, но тогда нужно сделать инвестицию в 50 млн. Компания при этом должна работать хотя бы три года; проинвестировать 15 млн. рублей в российский бизнес (не обязательно при этом становиться его акционером). Компания, однако, должна просуществовать также не менее трех лет, уплатить минимум 6 млн. рублей налогов и трудостроить по крайней мере 25 человек; открыть ИП, вложив в дело 10 млн. и приняв на работу 10 россиян; владеть три года до обращения за ВНЖ российскими гособлигациями или недвижимостью стоимостью 30 млн. рублей.

В условиях усиления конкурентной борьбы с развитыми зарубежными странами за инвесторов, предпринимателей, специалистов высокой квалификации необходимо создание максимально благоприятных условий для привлечения таких категорий иностранных граждан, следует из пояснительной записки к законопроекту. По мнению экспертов, предложенные меры должны будут способствовать ускоренному технологическому обновлению и развитию российской экономики и созданию высокопроизводительных рабочих мест с достойной заработной платой, говорится в документе. Эксперты считают, что если инициативу Минэка примут, это будет первый закон в РФ, когда натурализация будет происходить не по праву рождения, не по вкладу в культуру или в спорт, а при помощи экономической контрибуции.

Как сообщил 18 ноября ТАСС, Уполномоченный по правам человека в РФ Татьяна Москалькова не исключила, что попросит Министерство внутренних дел продлить срок автоматического продления разрешений на пребывание мигрантов в России до конца пандемии. Об этом она сообщила в среду на IV заседании Евразийского альянса омбудсменов. Она напомнила, что ранее президент России Владимир Путин подписал указ о пролонгации действия истекших виз, видов на жительство, разрешений на работу, патентов и других документов. Действие данного указа неоднократно продлевалось с учетом меняющейся эпидемиологической обстановки. В настоящее время действие временных мер по нахождению иностранных граждан в России продлено до 15 декабря 2020 года. Москалькова также призвала коллег по альянсу рекомендовать правительствам своих стран принять аналогичные меры, исключающие возможность выдворения иностранных граждан, которые не смогли в условиях пандемии узаконить свое нахождение на территории государства.

18 ноября  премьер-министр Михаил Мишустин подписал Распоряжение, согласно которому члены семей иностранных спортсменов, тренеров, судей и других специалистов в области физической культуры смогут вновь приезжать в Россию. В августе Россия отменила введённые из-за коронавируса ограничения на въезд иностранных тренеров и спортсменов, но запрет на въезд членов их семей сохранялся. Теперь они также могут приезжать в нашу страну. Для этого достаточно иметь документ, удостоверяющий личность, и визу, тип которой соответствует цели поездки. Подписанным документом внесены изменения в распоряжение Правительства от 16 марта 2020 года №635-р.

12 ноября премьер-министр Михаил Мишустин подписал постановление правительства №1823, которое устанавливает допустимую долю иностранных работников в отдельных видах экономической деятельности на 2021 год. Согласно постановлению, в 2021 году можно будет привлечь до 80% иностранных работников от общей численности работников в сфере строительства, до 70% — в сфере управления недвижимым имуществом и обслуживания зданий и территорий. В области спорта допустимая доля иностранных работников в 2021 году составляет 25% от общей численности работников, в сфере грузового автотранспорта и сухопутного пассажирского транспорта – 24%. В сфере розничной торговли алкогольными напитками, в том числе пивом, а также в розничной торговле табачными изделиями в специализированных магазинах допустимая доля иностранных сотрудников в 2021 году составляет 15% от общей численности работников данных сфер. Также согласно постановлению, в 2021 году запрещено привлекать иностранных граждан для работы в аптеках, а также в розничной торговле в нестационарных торговых объектах и на рынках, а также вне магазинов, палаток и рынков.

Как сообщил 10 ноября Мигрантурус, в 2021 году получить квоту на РВП в России смогут 39 тысяч иностранных граждан. По сравнению с 2020 годом цифра сократилась более чем на 30%. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 06.11.2020 № 2883-р о выделении квот подписал премьер-министр Михаил Мишустин. В 2021 году квоту на РВП выдадут 39 325 иностранцам. Больше всего квотомест приходится на главные российские регионы: в Москве смогут принять 2000 мигрантов, в Московской области — 2500, в Петербурге — 1200. По 1000 разрешений на временное проживание выделят Белгородская, Тульская, Ростовская области, а также Ставропольский край. Стоит отметить, что количество квот на получение РВП уменьшается с каждым годом. В 2019 году их приходилось на всю РФ 83 тысячи, в 2020 цифра сократилась до 60 тысяч, в 2021 году число квот уменьшилось еще на 34% — до 39 тысяч. Ранее Владимир Путин предложил пересмотреть концепцию миграционной политики и убрать из процесса легализации в РФ этап получения РВП. По мнению главы государства, этот статус себя изжил.

По информации Ведомостей от 8 ноября в России сейчас дорабатывается ко второму чтению в Госдуме закон о такси. Обращение к премьер-министру Михаилу Мишустину в конце октября подписали мэр Москвы Сергей Собянин, губернатор Санкт-Петербурга Александр Беглов, а также губернаторы Московской и Ленинградской областей Андрей Воробьев и Александр Дрозденко. Предложения направлены в правительство РФ. В законопроект, в частности, внесена норма, позволяющая работать таксистами лицам, выбравшим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (самозанятость). Действующее законодательство не позволяет использовать самозанятость для перевозок в такси без ИП. В документе сообщается, что на четыре региона, главы которых подписали обращение, приходится около 178 000 легковых автомобилей такси, или 45% от их общего числа в стране. Поэтому авторы письма просят учесть их мнение при подготовке правительственного отзыва на версию законопроекта. Авторы письма Мишустину также просят правительство позволить регионам устанавливать максимальное количество автомобилей такси. Такая практика широко применяется за рубежом – например, в Париже, Берлине, Лондоне, Мадриде, Будапеште, Нью-Йорке, Токио, Стамбуле и других городах. В Минтрансе и Минэкономразвития своего мнения по поводу названных выше предложений пока не озвучили. 

4 ноября Владимир Путин подписал Указ № 665,  «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 18 февраля 2017 г. № 74 и Указ Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 г. № 183 «Об определении в гуманитарных целях категорий лиц, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке». Согласно указа подавать на гражданство РФ теперь может любой гражданин, имеющий паспорт ЛНР или ДНР. Раньше оформление по данному основанию было возможно только для иностранцев, которые одновременно имели паспорта Украины и ЛНР или ДНР. Теперь требование о наличии украинского паспорта убрали. Таким образом, один только паспорт ЛНР или ДНР и постоянная прописка в указанных республиках позволит подавать на гражданство РФ в упрощенном порядке. Напомним, что вступить в число россиян по Указу № 183 возможно только с территории ЛНР или ДНР.

По Указу №74  с изменениями внесенными Указом № 665 в России признаются документы, выданные в органах ЛДНР любым лицам, а не только  гражданам Украины, проживающим на данных территориях.

Обращаем внимание, что на сайте Мигрантурус ошибочно сообщается, что  Указом  №665 внесено изменение, касающееся пересечения границы с Россией, что будто бы всем обладателям паспортов ЛНР и ДНР (а не только украинцам, постоянно проживающим на отдельных территориях Луганской и Донецкой области) разрешили въезжать в Россию без визы. Это не верно. В этой части Указ № 74 не изменился.

Изменения начали действовать 4 ноября.

На сегодняшний день паспортами РФ обзавелись уже 170 759 жителей Донецкой Народной Республики, сообщает Мигрантурус.

26 октября Министерство внутренних дел России подготовило проект, в котором было предложено установить критерии, по которым в регионах будут отбирать кандидатов на выделение квоты для получения РВП. Повысить шансы сможет наличие собственного жилья в России, работы, востребованной профессии, родственников с ВНЖ или гражданством РФ. С 2021 года в порядок распределения квот на РВП в России будут внесены изменения. В регионах создадут специальные комиссии, которые будут принимать решение о том, кому из иностранцев давать квоту. Предполагается, что рассматривать заявки комиссии в областях будут в течение 30 дней. Решение по каждому заявителю будет приниматься голосованием. При необходимости, иностранца, желающего получить квоту, будут приглашать на собеседование с членами комиссии. Авторы проекта также предложили установить критерии, по которым комиссии смогут отбирать кандидатов на квоты. В частности, в документе предлагается обращать внимание на наличие у иностранца официальной работы в России. При этом важно, чтобы человек работал последние три года (как минимум по шесть месяцев в течение каждого года); а также наличия жилья в собственности, расположенного на территории РФ; востребованной в регионе профессии и опыта работы по этой профессии; доходов; российского или иностранного образования (не ниже среднего); близких родственников, имеющих гражданство РФ или вид на жительство в России. Плюсом также может стать обучение от года в России по очной/очно-заочной форме (в вузе, училище, колледже). При распределении квоты предлагается учитывать, есть ли у иностранца неснятая или непогашенная судимость и привлекался ли он в России к административной ответственности в течение последнего года. Проект находится в стадии обсуждения.

                                             О трудовых мигрантах

По информации Interfax от 14 ноября Правительство РФ рассматривает возможность точечного въезда трудовых мигрантов на российские стройки. Об этом  сообщил вице-премьер Марат Хуснуллин. «В период, когда количество заболевших пока не стабилизировалось, мы не можем рисковать — многие обращаются и просят открыть границу для мигрантов, но мы ищем пути и возможности хотя был точено завести вахтовиков на определенные стройки. Мы уже такие решения принимали по ряду предприятий, соблюдали все меры, карантин и проводили обследования и анализы. Такой механизм точечно есть, массово пока не планировали открывать границы. Но тема с нехваткой трудовых ресурсов начинает набирать большой объём», — сказал Хуснуллин. Он отметил, что нехватка рабочей силы на российских стройках стала ключевой проблемой в период пандемии.»На стройках работает много мигрантов, и когда ввели ограничения, часть из них уехали из страны к себе домой, а вернуться сейчас не могут. Поэтому проблема нехватки трудовых ресурсов набирает угрожающие масштабы», — подчеркнул вице-премьер.

Как сообщили  6 ноября Известия, число работающих в России иностранцев, по данным МВД на 30 сентября, составило почти 1,8 млн человек. Ровно год назад этот показатель был на 22,5% выше и держался уровне более 2,3 млн. Произошло сокращение по всем категориям иностранных работников. Среди них кадры, трудящиеся на основании патентов: в 2020 году 1 376 100 (на 30 сентября 2019-го — 1 744 100, -21,1%). Почти на 30% сократилось и количество действительных разрешений на работу — 85,7 тыс. вместо 121,8 тыс. в прошлом году. В большей степени речь идет о выходцах с постсоветского пространства. А по данным Минтруда в 2020 году почти на 36 тыс. снизилось и число работников, трудящихся на основании визы. Эксперты считают, что через некоторое время в России может возникнуть большая потребность в трудовых мигрантах, и что особую остроту в ряде отраслей эта проблема получила из-за пандемии и отсутствия системного подхода региональных властей. Например, острая нехватка рабочих в строительной отрасли ощущается в Татарстане. Всего же по данным Минстроя РФ российским стройкам не хватает примерно 100 тыс. работников.

Как сообщил 27 октября Migranturus, пока весь строительный бизнес переживает кадровый кризис из-за оттока мигрантов, в Петербурге предлагают запретить иностранцам работать на стройках и на транспорте. По мнению автора инициативы, депутата Законодательного собрания города Андрея Анохина, места приезжих смогут занять россияне. Депутат подготовил сразу три законопроекта, касающихся пребывания и работы иностранцев в России, сообщает. В одном из них Андрей Анохин предлагает ограничить круг специальностей, по которым могут работать мигранты в России. В частности, автор инициативы считает, что мигрантам нужно запретить трудиться в школах, вузах и других образовательных учреждениях. Также, по мнению, г-на Анохина, в иностранной рабочей силе не нуждаются сфера транспорта, атомной энергетики и связи, предприятия оборонного комплекса. Депутат также предлагает не допускать мигрантов работать на стройках, то есть в той сфере, где приезжих задействовано больше всего. Свои идеи народный избранник объяснил тем, что на освободившиеся места смогут прийти работать россияне. Между тем, в России и, в частности, в Петербурге чиновники и представители бизнеса заявляют об острой нехватке рабочей силы, вызванной тем, что мигранты из стран СНГ не могут приехать в страну на заработки. Особенно страдают торговля, общепит и  строительство. При этом эксперты отмечают, что россияне заменить мигрантов на стройках не смогут по ряду причин: во-первых, мало кто из россиян стремится занять места иностранцев, во-вторых, у граждан РФ попросту нет необходимой подготовки, чтобы выполнять работу бетонщиков, каменщиков, арматурщиков.

Как сообщил 27 октября Interfax, Минстрой России предложит правительству разрешить точечный ввоз трудовых мигрантов из ближнего зарубежья на стройки, чтобы избежать переноса сроков строительства, заявил на конференции Forbes замглавы ведомства Никита Стасишин. Он уточнил, что министерство собирается в конкретных случаях просить разрешение ввезти определенное число рабочих по списку, если будет видеть, что отток рабочей силы влияет на сроки. Пока это только предложение, и оно обсуждается с Роспотребнадзором и ФМС, отметил чиновник. «Это не будет массово, это будет только для больших структурных компаний либо групп компаний из Москвы, области и других крупных городов», — подчеркнул замминистра. На данный момент на строительных площадках в России сохраняется дефицит рабочей силы, обусловленный, в том числе, закрытием границ и невозможностью привлечь иностранных рабочих. Стасишин ранее сообщал, что регионы испытывают дополнительную потребность в 100 тыс. рабочих на строительных площадках.

По материалам:  Известия, Российская газета, ТАСС, Ведомости, Migranturus, Interfax

Подготовила: Константинова Н.Н.