О законодательных инициативах

По информации «КоммерсантЪ» от 11 октября, Минздрав подготовил новый порядок сдачи экзамена для лиц, получивших медицинское образование за рубежом. В ведомстве уточнили, что никаких «преференций» для выпускников иностранных вузов, в том числе получивших российское гражданство в упрощенном порядке, не будет. Ранее глава президентского Совета по правам человека (СПЧ) Валерий Фадеев назвал «безответственным» трудоустройство зарубежных врачей в России без подтверждения их квалификации. Заявление было сделано после того, как Минтруд расширил список специалистов-медиков, которые в льготном порядке могут стать гражданами РФ.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения разработала нормативный акт, который определяет порядок сдачи экзамена лицами, получившими медицинское или фармацевтическое образование в иностранных государствах. Документ направлен на государственную регистрацию в Минюст. После он будет доступен для общественного обсуждения.

Новый порядок, объяснили в ведомстве, потребовалось разработать, так как правительство в 2021 году внесло изменения в постановление №440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах». В соответствии с этим постановлением, специалистов-иностранцев могут допустить к медицинской и фармацевтической деятельности на территории России только при соблюдении следующих условий:  наличии документов об образовании и (или) квалификации; успешной сдаче специального экзамена в порядке, установленном Росздравнадзором; наличии сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ.

«Дополнительных преференций для каких-либо категорий лиц, получивших медицинское образование в иностранном государстве, в том числе для лиц, получивших российское гражданство в упрощенном порядке, действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено»,— заверили в Минздраве. В Минтруде добавили, что для получения в упрощенном порядке гражданства по профессии, включенной в приказ, необходимо отработать в России не менее года. В профсоюзе работников здравоохранения РФ пояснили, что механизмы контроля за качеством образования иностранных специалистов отлажены годами. «Например, для специалистов из Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Таджикистана послевузовское образование эквивалентно в порядке, предусмотренном двусторонними соглашениями с этими странами, а специалисты из Азербайджана и Армении дополнительное послевузовское образование должны получить у нас в стране. Специалистам из других стран необходимо будет пройти аккредитацию»,— уточнил зампред профсоюза Михаил Андрончиков. Он предположил, что приток иностранных медиков, даже с учетом еще большего расширения списка профессий, дающих льготное гражданство, будет небольшой.

Напомним, что о том, что в России не хватает медицинских работников, вновь заявила замминистра здравоохранения Татьяна Семенова. Ранее вице-премьер Татьяна Голикова назвала дефицит кадров одной из главных проблем российского здравоохранения.

Как сообщила 11 октября «Российская газета», Министерство внутренних дел России планирует изменить порядок въезда в Россию мигрантов, в частности, некоторые процедуры иностранцы станут проходить в своих странах, еще до въезда в РФ. О запланированных новациях рассказал первый заместитель главы МВД России Александр Горовой. По его словам, актуальным становится «создание зарубежной инфраструктуры для доиммиграционной подготовки иностранных работников в стране постоянного проживания». «Для этого планируется вынесение миграционных процедур за пределы России. В том числе таких, как прохождение медосвидетельствования, результаты которого признаются в России, биометрическая регистрация и получение единого документа, оформление полисов медицинского страхования, подбор потенциального работодателя».

Первый замминистра также уточнил, что для обеспечения контроля за пребыванием иностранцев будет введен надзор и усовершенствованы меры профилактического характера. Так мигрантов, по его словам, смогут информировать о «необходимости совершения определенных действий и последствиях их неисполнения». Кроме того, иностранцев будут оперативно информировать обо всех принятых решениях через личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг либо через специальное мобильное приложение.

Горовой напомнил, что при въезде иностранец в будущем обязательно будет принимать соглашение о лояльности, нарушение которого может повлечь утрату права на нахождение в нашей стране. «Такое соглашение представляет собой письменное обязательство соблюдать правила и нормы поведения, принятые в российском обществе. А также воздерживаться от участия в нарушении общественного порядка, от злоупотребления правом на свободу информации, включая попытки дискредитации или склонения к отрицанию конституционно значимых нравственных и иных ценностей», — пояснил первый замглавы МВД России.

Для отдельных категорий граждан будет предусмотрено введение «правоохранительного режима контролируемого пребывания». «К ним, в частности, относятся иностранцы, отбывающие уголовное наказание, не выехавшие из России в установленный срок, подлежащие высылке, страдающие опасными заболеваниями и проходящие лечение в России, а также имеющие задолженность по уплате налогов на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа», — рассказал Горовой.

Наконец, по словам представителя МВД, планируется, что с помощью IT-технологий сотрудники правоохранительных органов смогут устанавливать местонахождение лиц, уклоняющихся от выезда либо нарушивших режим пребывания в РФ.

                                    О российском гражданстве

По информации портала МВД Медиа от 11 октября, количество иностранцев, получивших российское гражданство в 2021 году, превысит 656 тысяч человек. Такие данные привел первый замминистра внутренних дел РФ Александр Горовой. По его словам, численность принятых в гражданство лиц увеличилась с 498 тысяч человек в 2019 году до 656 тысяч в 2020 году.

    Горовой отметил, что основе современной миграционной политики Российской Федерации лежат две главные задачи. Первая – создать благоприятные условия для переселения в Россию и приобретения её гражданства лицами, способными гармонично интегрироваться в российское общество. К ним, прежде всего, относятся соотечественники, проживающие за рубежом, носители русского языка, а также другие иностранные граждане, разделяющие традиционные культурно-нравственные ценности российского общества. Вторая – сформировать простые и понятные правила пребывания в нашей стране для иностранцев, которые готовы, соблюдая законодательство Российской Федерации, осуществлять в нашей стране трудовую, предпринимательскую и иные виды деятельности.

За последние два года в рамках реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы меры правового регулирования позволили существенно упростить для соотечественников и носителей русского языка, прибывших на постоянное место жительства из-за рубежа, порядок и условия получения права на проживание в России, а также российского гражданства. Теперь граждане Беларусии и Украины освобождены от прохождения собеседования для признания носителем русского языка. Упрощён порядок приобретения гражданства России для граждан Беларуси, Казахстана, Молдовы и Украины, для лиц, состоящих в браке с российскими гражданами и имеющих общих детей. Отменено требование к заявителям об отказе от имеющегося гражданства, исключено обязательное условие подтверждения доходов, сокращены сроки рассмотрения заявлений. Благодаря этому численность лиц, принятых в гражданство Российской Федерации, увеличилась с 498 тысяч человек в 2019 году до 656 тысяч в 2020 году, а в текущем году будет ещё больше.

Также Горовой подчеркнул, что значительно расширены категории лиц, имеющих возможность получения вида на жительство или разрешения на временное проживание в упрощённом порядке. Сняты административные барьеры, включая сокращение срока рассмотрения заявлений.

                                       О легализации мигрантов

Как сообщила «Российская  газета», с 1 октября сотрудники полиции в отношении иностранных граждан, не узаконивших свое нахождение в России, смогут принимать меры вплоть до выдворения из страны. Об этом напомнила начальник Главного управления по вопросам миграции МВД России Валентина Казакова. По ее словам, для той категории иностранных граждан, которая окажется после 30 сентября на нелегальном положении, будут действовать нормы 115-го федерального закона. Он позволяет полиции принимать меры административного воздействия вплоть до удаления с территории России.

По данным миграционного главка МВД, сейчас на территории России находятся около 7 млн. мигрантов. «Среди них есть легальные и незначительное  число нелегальных», — уточнила Казакова. При этом более 1 млн. мигрантов, оставшихся на период пандемии в России, уже урегулировали свой правовой статус. «Вот для этой категории лиц течение сроков разрешительных документов, если они заканчиваются в период с 15 марта 2020 года по 30 сентября 2021 года, продлевается до 30 декабря 2021 года. Все те иностранные граждане, которые пришли к нам и встали на миграционный учет, а это порядка более 1 млн. человек, для них это все будет действовать», — пояснила начальник ГУВМ.

Валентина Казакова рассказала также и о тех иностранцах, которые намерены стать россиянами. По ее словам, число запросов на получение российского гражданства растет из года в год. «Мы в прошлом году видели этот рост, в позапрошлом. Но уже и сегодня те цифры, которые мы видим, позволяют сказать, что мы перейдем тот рубеж, который ранее был максимальным, — в 2010 году порядка 500 тысяч человек приобрели гражданство РФ», — рассказала она. Казакова уточнила, что в 2021-м это число уже превышено и к концу года будет еще больше. При этом желание приобрести российское гражданство МВД видит в первую очередь у людей, живущих на юго-востоке Украины. «Это основной поток, порядка 50 процентов от всех лиц, которые желают приобрести наше гражданство. Немало среди желающих получить российское гражданство также граждан Белоруссии, Молдавии и Казахстана», — отметила представитель МВД.

                                        О трудовой миграции

Как сообщила 7 октября «Российская газета», нелегальных мигрантов пока, похоже, не станут депортировать из России. Срок действия моратория на их депортацию, введенный весной 2020 г. из-за пандемии коронавируса, истек 1 октября, но появились сообщения со ссылкой на источники в правительстве, что его могут продлить. По крайней мере, для нелегалов, вставших на миграционный учет (таких, по данным МВД, более 1 миллиона человек). Им разрешено остаться в России до 30 декабря 2021 г. Продление послаблений до конца года коснется иностранцев, которые до 30 сентября 2021 года не смогли получить разрешительных документов, но успели хотя бы встать на миграционный учет, разъяснила начальник главного управления по вопросам миграции МВД России Валентина Казакова. По ее словам, в России сейчас 7 миллионов мигрантов, из них до начала октября встать на миграционный учет успели более 1 миллиона человек.

Таким образом, органам полиции рекомендовано ограничиваться штрафами для нарушителей миграционных правил, не переполняя центры временного содержания иностранных граждан.

Звучат и другие предложения. Глава Торгово-промышленной палаты (ТПП) Сергей Катырин считает необходимым упростить въезд трудовым мигрантам в Россию. По его мнению, распоряжение Правительства от 16 марта 2020 года, временно ограничивающее прибытие иностранцев из-за коронавирусной инфекции, не позволяет удовлетворить текущие потребности российской экономики в специалистах. В своем письме премьер-министру Михаилу Мишустину глава ТПП предложил определить актом правительства процедуру въезда трудовых мигрантов, а соответствующие полномочия передать в региональные межведомственные комиссии, которые будут исходить из потребности в иностранной рабочей силе. Тестирование, двухнедельную самоизоляцию и оказание медицинской помощи возложить на работодателей.

По информации «Российской газеты» от 3 октября у трудовой миграции выяснилась необычная особенность — она феминизируется, становится женской. Так от 40 до 50 процентов всех въезжающих в Россию из Кыргызстана составляют … женщины. В этом феномене пытались разобраться участники IV Международной конференции «Женское лицо миграции». Непонятно, насколько эта тенденция долгосрочная, но она очевидная: для сравнения- доля въезжающих таджикских или туркменских женщин составляет около 10 процентов от мигрантов этих стран.

Женщины- мигранты, часто приезжающие с детьми, гораздо более уязвимы, и по сравнению с мужчинами куда больше рискуют. В списках их рисков — психологическое, физическое и, сексуальное насилие, жестокое обращение, неадекватные условия труда и жилья, отсутствие доступа к медицинской помощи, сложности с устройством детей в школу и детсады. Женское лицо миграции при этом намного сложнее мужского, считает заместитель председателя Комиссии Общественной Палаты РФ по гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений Маргарита Лянге. «Это не совсем естественная ситуация, когда женщины отрываются от семьи, но обстоятельства нередко складываются так, что они вынуждены это делать. И тогда на женщину ложится гораздо большая нагрузка и в эмоциональном, и в трудовом плане, — сказала Маргарита Лянге, отметив очень горькую тенденцию — отказ женщин-мигрантов от детей. По ее словам, таких случаев становится больше, и таких детей, к сожалению, не торопятся усыновлять.

Участники конференции напомнили о грядущей Всероссийской переписи населения и обратились к мигрантам с просьбой поддержать ее. «Это мировая практика. Это поможет развеять мифы о количестве мигрантов. Фиксируйте себя, своих детей, которым в дальнейшем нужна будет школа, чтобы государство знало и учитывало ваши потребности тоже», — пояснил Председатель Комиссии ОП РФ по гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений Владимир Зорин.

Директор проектов фонда развития международных связей «Добрососедство» Юрий Московский считает, что надо бояться не притока мигрантов, а конкуренции за трудовую миграцию с другими странами. «Кто-то хочет нанести ущерб РФ как конкуренту в геополитических играх; кто-то хочет, чтобы студенты поехали в другие страны, считает он. — Это своеобразный передел рынка. К сожалению, многие не понимают, что чем больше народу в современной экономике, тем лучше».

При этом на конференции было отмечено, что среди женщин-мигранток  много позитивных персонажей — это и успешные бизнесмены, и матери, совмещающие материнство и общественные нагрузки. Участники конференции призвали диаспоры провести мониторинг среди мигрантских сообществ, чтобы выявить женщин-лидеров и попытаться их интегрировать в бизнес-сообщество России.

По информации: Российской газеты, КоммерсантЪ, МВД Медиа