О том, как складываются отношения Республики Беларусь с Евросоюзом, об участии республики в проекте Евразийского экономического союза «Материку» рассказал известный белорусский политолог, директор Центра по проблемам европейской интеграции Юрий Вячеславович Шевцов:

— Уже традиционно Европейский союз занимает не просто критичную, а, по сути, недружественную позицию в отношении Республики Беларусь. В чем причина такого отрицательного отношения к Белоруссии со стороны Евросоюза?

— У Республики Беларусь сложились сложные отношения с Европейским союзом с момента прихода к власти Александра Лукашенко. Первые год-два чиновники Евросоюза присматривались к новой политической ситуации в Белоруссии, в 1995 и 1996 годах состоялись визиты белорусского президента в Литву и во Францию, но затем Евросоюз стал более придирчиво относиться к белорусским политическим реалиям.

Вообще напряженность, иногда конфликтность в отношениях с ЕС носит глубинный характер. Причина неприязни Евросоюза к Белоруссии кроется в одном, но очень существенном обстоятельстве – это проводимый курс на союз с Российской Федерацией.

Все восточноевропейские государства, возникшие на руинах советского блока и СССР, за исключением России и Белоруссии, взяли ориентир на присоединение к Евросоюзу. Белоруссия избрала особый путь, который был закреплен на нескольких референдумах и который каждый раз подтверждается на президентских и парламентских выборах.

В ЕС вряд ли сохранились ранее имевшие место представления относительно того, что А.Г. Лукашенко может возглавить Россию, а Республика Беларусь способна как-то существенно повлиять на политику Российской Федерации. Европейский союз, скорее, раздражен тем, что белорусский курс на союз с Россией ломает установленные Западом для восточноевропейских стран правила поведения, в соответствии с которыми эти страны должны обязательно ориентироваться на ЕС. Нарушение этих поведенческих стандартов вызывает недовольство в Евросоюзе, т.к. требует от европейских элит выработки для Республики Беларусь неких исключений из правил, что на самом деле не совсем безопасно для самого ЕС. И это вторая причина неприязни эвроэлит к РБ.

Этот момент требует пояснения. Дело в том, что в конце 80-х — начале 90-х гг. прошлого столетия в восточноевропейских странах на смену доминирующему до этого типу национальных культур, который был ориентирован на Восток, пришел другой, русофобский, отвергающий сотрудничество с Россией. Но первый тип культуры, хоть и был оттеснен на периферию, но не исчез бесследно, и в каждой восточноевропейской стране в настоящее время присутствует два типа культуры.

Возьмем хотя бы Польшу. Существует устоявшееся мнение, что польское общество во все времена едва ли ни поголовно было антироссийски настроено. Но это далеко не так. В Польше всегда имелись силы, для которых ориентация на восток не была пустым звуком и выступавшие за линию сотрудничества с Россией.

За годы социалистического существования глубинная симпатия к России со стороны весьма широких народных масс подкрепилась социальной революцией. На массовом уровне у восточноевропейских народов живет осознание того, что именно благодаря СССР и послевоенным социальным преобразованиям они за короткий срок сумели уйти от бедности и отсталости. Поэтому антироссийской политике нынешних правящих кругов в восточноевропейских странах существует пассивное, а иногда и активное сопротивление, которое в разных странах проявляется по-разному.

Например, в Литве постоянно появляются т.н. популистские политические лидеры. Так один из них Роландас Паксас на волне массовых симпатий к его программе и к нему лично был избран президентом и больше года был главой Литовской Республики. Но Паксас был отстранен от власти через импичмент, т.к. этатистские и потому «прозападные» элиты его не приняли.

Похожий путь прошел и польский политик Анджей Леппер, он и его партия «Самооборона» не смогли преодолеть сопротивления таких же этатистских элит. Да и погиб он при весьма странных обстоятельствах.

В каждом восточноевропейском государстве на уровне широких масс народа распространено устойчивое мнение, что власть в их стране находится в руках у мафии, пробить которую практически не возможно.

На рубеже 80-х – 90-х годов все восточноевропейские страны прошли через однотипные реформы, которые закрепляли их ориентацию на Евросоюз. Суть этих преобразований состояла в том, что практически ликвидировалась крупная промышленность, завязанная на поставки сырья и комплектующих из бывшего СССР, обрезались связи в области энергетики и вообще «шли под нож» те сектора экономики, которые привязывали эти страны к Востоку.

Например, для Литвы одним из условий вступления в Евросоюз было закрытие Игналинской АЭС, которая не только давала этой прибалтийской республике более 80-ти процентов электроэнергии, но и позволяла ее экспортировать.

Освобождавшаяся в результате реформ и ориентации на вступление в Европейский союз рабочая сила канализировалась в трудовую эмиграцию в развитые страны.

Кроме того, в восточноевропейских государствах под надзором еврочиновников создавалась такая политическая система, которая не позволяла сосредоточивать власть в руках одной из ее ветвей, т.е. президент, парламент и судебная система в случае необходимости должны были иметь возможность нейтрализовать чрезмерно «популистские» действия одной из ветвей власти. В этих странах была установлена такая политическая модель, которая исключала появление сильного президента, сильного премьера или сильного главы парламента, который мог бы, опираясь на массовую поддержку населения, остановить разрушение реального сектора экономики, что предопределяло бы курс на сближение с Россией.

А Белоруссия своей самостоятельной политикой ломает модель поведения, определенную Западом для восточноевропейских стран и подает им «плохой» пример иного пути развития. И это главное из того, что определяет натянутые отношения между ЕС и Республикой Беларусь.

Есть, конечно, и другие причины, в какие-то моменты именно они оказывают отрицательное влияние на взаимоотношения Белоруссии с соседними государствами, в которых за постсоциалистический период произошло т.н. «национальное возрождение», когда доминирующее положение в обществе заняли элиты культивирующие русофобию как господствующую линию в культуре и идеологии. Этими элитами в своих государствах была проведена масштабная «десоветизация» и языковая дерусификация, которая вылилась в преследование, в том числе и судебное, лиц симпатизировавших СССР и соответственно России.

В Белоруссии же ничего подобного не было: ни т.н. «десоветизации», ни русофобии на государственном уровне. При этом для белорусского самосознания не характерна жесткая связь между идентичностью и национальным языком. Все это составляет особенность Белоруссии, которая раздражает интеллигенцию соседних государств, сформировавшую русофобские элиты этих стран. Эта интеллигенция на подсознательном уровне симпатизирует тем общественно-политическим кругам нашей страны, которых принято обозначать в качестве «белорусских националистов». Последние же по типу мышления полностью совпадают со своими коллегами из Литвы, Латвии, Польши и Западной Украины. И этот конфликт между особенностью Белоруссии и доминирующим в настоящее время в означенных странах русофобским культурным типом будет постоянно порождать сложности в отношениях с соседями. Это неизбежно.

Наиболее крупным государством-соседом Белоруссии на западе является Польша, которая фактически открыто заявляет о претензиях на региональное лидерство. Но она не обладает необходимым потенциалом для воплощения подобных притязаний хотя бы потому, что сама является зависимым государством в контексте Евросоюза и вынуждена искать дотаций и поддержки в Брюсселе или в Германии или у других богатых государств. И вовсе не очевидно, что эти государства заинтересованы в региональном доминировании Польши. При этом восточноевропейские соседи, которые сталкиваются с претензиями Польши, применяют свой вполне эффективный инструментарий, чтобы сдержать притязания Варшавы.

Скажем, на Украине, где в свое время с помощью Польши (и других стран Евросоюза) к власти пришел Виктор Ющенко, нашлось достаточно внутренних сил (в основном на востоке) для изменения политической ситуации, в результате чего к власти пришел Янукович.

В Литве польские претензии натолкнулись на упорный литовский национализм, который традиционно настроен против Польши, и здесь полякам также не удалось добиться какого-то политического лидерства.

А в Белоруссии препятствием на пути польской активности стало сильное государство. Проведенная в Республики Беларусь концентрация политической власти и союз с Россией дали достаточно ресурсов для сдерживания польского экспансионизма, что не позволило ему занять в Белоруссии существенных позиций. И все это, естественно, обостряет отношения как с Польшей, так и с Европейским союзом в целом. Может быть это и не самый важный фактор конфликта с ЕС, но его необходимо учитывать.

Европейский союз существует уже 20 лет, и за это время данное образование прошло разные этапы развития. Начинался ЕС как конфедерация, а сейчас Евросоюз является уже рыхлой федерацией. После Амстердамского договора (вступил в силу 1 мая 1999 г.) в Европейском союзе появился инструмент проведения единой внешней политики и единой политики безопасности. Был создан европейский аналог министерства иностранных дел и механизм принятия обязательных решений, через специальные квоты в вопросах голосования, закрепленные за каждой страной-участницей ЕС. И хотя инструменты проведения общей внешней политики ЕС еще достаточно слабые, но они опираются на самую большую в мире экономическую мощь. И это огромная и далеко не всегда дружественная Беларуси сила, которая географически расположена рядом. Причем эта мощь еще не выработала механизмов сдержек самой себя, европейцы пока не осознали границ собственных возможностей и не выработали общеевропейской внешнеполитической культуры.

Поэтому европолитики еще не осознают пределов своих возможностей и совершают непродуманные и опрометчивые действия. Нередко они ведут себя как подростки, у которых физические возможности уже взрослые, а мировосприятие подростковое. Так, они устроили войну, чтобы свергнуть светский режим Каддафи в Ливии, и поддерживали исламистскую «арабскую весну», скорее всего, не отдавая себе отчет, что в результате к власти в том же Египте придут совсем не демократы.

Точно также и на белорусском направлении ЕС поддерживает те политические круги (в первую очередь, белорусских националистов), приход к власти которых гарантировано превращает Белоруссию в «горячую точку». Это эмоциональная симпатия, которая не опирается на продуманную стратегию. На принятие решений в ЕС нередко влияют случайные люди или не очень влиятельные страны, такие как, к примеру, Чехия или даже Болгария. Поскольку механизм принятия решений Евросоюзом до конца не отработан, то приходится сталкиваться с подростковым поведением ЕС и в отношении Республики Беларусь.

— Белоруссия и Россия относятся к одной Русской цивилизации, белорусские и российские граждане в большинстве своем поддерживают идею воссоединения двух восточнославянских стран. Лидеры Республики Беларусь и России постоянно высказываются в пользу нашего единства. И все же Союзное государство пока еще не стало политической реальностью, в чем же причина такого положения?

— С такой постановкой вопроса я не могу согласиться. У Беларуси очень тесный и крепкий союз с Россией. Две страны, по сути, стоят на пороге создания федеративного государства. Собственно, союзная федерация уже бы состоялась, если б Россия и Беларусь, как и предполагалось Договором о создании Союзного государства, подошли к референдуму по Конституционному акту.

И все же сделано в плане построения союза уже немало. В настоящее время у Беларуси и России фактически единая военная организация, включая систему ПВО. Ведется общее военное строительство, при этом белорусская армия является важным звеном в обороне России на западном направлении.

У Белоруссии и России очень плотные отношении и в экономике. Обе страны имеют очень внушительный взаимный товарооборот, сопоставимый с аналогичным показателем 40 миллионной Украины. Структурно Беларусь находится внутри российской экономики. Белорусская промышленность имеет в своей основе крупные перерабатывающие экспортно-ориентированные предприятия, которые в свою очередь часто являются конечными в российских технологических цепочках. При этом большая часть продукции этих предприятий поставляется на российский рынок.

На территории Союзного государства российские и белорусские граждане имеют, практически, равные социальные права. Систематически проводятся совместные заседания руководящих органов ведущих белорусских и российских министерств и ведомств, где в рабочем порядке разрешаются возникающие противоречия. Созданы торговые балансы, согласованные по наиболее чувствительным для Беларуси и России позициям. Таким образом, степень близости между Республикой Беларусь и Российской Федерацией очень велика.

— А как соотносятся такие интеграционные проекты как Союзное государство и Евразийский экономический союз, не противоречат ли они друг другу?

— Здесь есть и противоречия и дополнения друг друга. Однако надо сразу подчеркнуть, что евразийская экономическая интеграция не противопоставляется союзному проекту. Более того, Союзное государство будет развиваться вне того, как будет идти процесс евразийской интеграции, которая отличается от белорусско-российского союза основополагающими принципами. Союзное государство построено на основах равноправия стран-участниц. И хотя с годами его полностью не удалось соблюсти, и Республика Беларусь в союзе по многим показателям уступает Российской Федерации, что естественно, но все же равноправие является основополагающим принципом Союза Белоруссии и России. В Евразийском же экономическом союзе в основе лежит принцип соотношения и неоспоримость российского лидерства.

Видимо это стало причиной того, что в настоящее время российской стороной сделан упор не на Союзное государство, а на развитие Евразийского экономического союза, который по степени внутренней интеграции значительно уступает первому. И понадобится еще не менее 10 лет, чтобы Евразийскому экономическому союзу в этом вопросе достичь нынешнего уровня белорусско-российского союза.

Для Белоруссии Евразийский экономический союз – это повторение того пути, который давно пройден с Российской Федерацией, и наработанные в Союзном государстве формы взаимодействия будут применять в ЕАЭС в виде «выученных уроков». Очевидно, Евразийскому экономическому союзу придется пройти через торговые войны между Российской Федерацией и Казахстаном относительно, к примеру, китайского ширпотреба. Скорее всего, мы пройдем еще через какие-то конфликты и придем к тем формам, которые уже апробированы в Союзном государстве: к совместным балансам в торговле по наиболее чувствительным позициям и др.

Для Республики Беларусь Евразийский союз – это, прежде всего, экономический проект, и для нее особенно важен его второй этап – Единое экономическое пространство. ЕЭП позволило убрать таможенные пошлины на нефть, решить вопросы с ценами на газ и получить льготное кредитование строительства Белорусской АЭС. ЕЭП дало огромный экономический эффект для Республики Беларусь, что выражается не только в резком росте белорусского экспорта в Российскую Федерацию и, отчасти, в Казахстан, но и в том, что опираясь на приобретенные в рамках ЕЭП возможности Беларусь значительно повысила конкурентоспособность своей продукции на европейском направлении, и доля во внешней торговле Республики Беларусь, приходящаяся на Евросоюз выросла за два года с 32 до примерно 50 процентов.

Евразийская экономическая интеграция усилила позиции РБ в инфраструктурном отношении. Растущий объем внешней торговли в европейском направлении привел к загрузке белорусской экспортной продукцией портов Литвы, Латвии и отчасти даже Калининградской области. Но это далеко не предел, и по мере развития евразийской интеграции экономические позиции РБ в ЕС будут возрастать.

Большое значение имеет и строительство Белорусской АЭС, а также АЭС в Калининградской области. Этот сделает наш регион Европы высоко энергонасыщенным, что обязательно повлечет за собой крупные трансграничные инвестиционные, индустриальные и инфраструктурные проекты с участием сопредельных стран.

И еще одно важное обстоятельство. Благодаря ТС-ЕЭП и планам создания ЕАЭС РБ получила особую привлекательность для Китая. Возник белорусско-китайский проект Смолевичского индустриального парка, в который за 15 лет будет, как ожидается, инвестировано 30 млрд. долларов и который создаст 600 тысяч новых рабочих мест (прежде всего для граждан Союзного государства).

Важно подчеркнуть, что евразийская экономическая интеграция не является формой нового раскола Европы. С геополитической точки зрения ЕАЭС не противопоставляет себя европейской интеграции, но повышает глобальную конкурентоспособность стран «тройки».

Беседу вел Николай Сергеев