Материк

Информационно-аналитический портал постсоветского пространства

Поиск
Авторизация
  • Логин
  • Пароль
Календарь
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
1234
567891011
12131415161718
19202122232425
2627282930
Улучшим закон о гражданстве!

Улучшим закон о гражданстве!  далее »
23.06.2017
12:00:03
"Август 2008-ого года: Говорит грузинский народ!" далее »
22.06.2017
15:22:24
У стен Херсонеса: потенциал византийского наследия в стратегиях будущего православного мира и России далее »
12:23:43
Константин Затулин: Московские будни депутата от Сочи далее »
12:21:23
В Госдуме обсудят вопрос обеспечения информационной безопасности в России далее »
Говорит Грузинский Народ! далее »
21.06.2017
12:10:01
Аэропорт Астаны получил имя Нурсултана Назарбаева далее »
11:44:24
Порошенко усомнился в связях Трампа с Россией далее »
20.06.2017
14:36:02
Депутат Затулин о возможных кибератаках в США: «Может, мы так хотели улучшить вашу демократию?» далее »
11:43:52
Додон заявил, что инициированный им консультативный референдум состоится далее »
11:40:48
Мирзияев поручил имамам заново изучить дела мусульман из «черного списка» далее »

Славянский мир под прицелом. далее »

Говорит Грузинский Народ! далее »

60 минут. Ток-шоу с Ольгой Скабеевой и Евгением Поповым от 21.06.17 далее »

Быть или не быть в Сочи мусоросортировочному заводу? далее »

Украина: американская мечта. далее »

Американо-украинская дипломатия. Первая Студия. далее »

Телемост Москва — Вашингтон. «Здесь и Там» далее »

Рубрика / Общество

Реализация Госпрограммы переселения соотечественников – успехи и проблемы


10.06.2016 13:01:33

Виктор Петрович Михайлов

Старший научный сотрудник отдела диаспоры и миграции Института стран СНГ


перейти на страницу автора

Сегодня мы стали свидетелями воистину исторического события в жизни нашего Института: в его названии поменяли местами составные части. По Уставу, до последнего времени, его название значилось: «Институт диаспоры и интеграции (Институт стран СНГ)», а сегодня во всех представленных документах он значится как «Институт стран СНГ (Институт диаспоры и интеграции)». И это не случайно – со временем произошло смещение акцентов в работе Института, но диаспора российских соотечественников за рубежом осталась и нам от неё ни куда не деться.

В ходе научных чтений мы с вами услышали ряд интересных сообщений в разделах «СНГ: начало или конец истории? Модели госстроительства, союзы, объединения и интеграционные проекты на постсоветском пространстве», «Есть ли будущее у славянской идеи?» и т.д. , но мало кто говорил о диаспоре, а в то же время в Институте создан и давно работает Отдел диаспоры и миграции. Это так просто: если заниматься проблемами диаспоры, то никак нельзя обойти такой проблемы как миграция соотечественников, их возвращением в Отечество, в Россию. Поэтому прежде чем перейти к основному докладу, мне хотелось бы ознакомить вас с направлениями деятельности отдела в области миграции.

Сотрудники Отдела диаспоры и миграции ведут мониторинг и анализ:

- применения законодательства Российской Федерации в сфере миграции, проводят анализ реализации государственной политики в указанной сфере, разрабатывают предложения по реализации основных направлений и приоритетов государственной политики в сфере миграции;

- правового положения иностранных граждан в России, приобретения ими российского гражданства;

- реализации мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, иммиграционного контроля в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства;

Осуществляют изучение:

- процесса реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом в регионах России (далее Госпрограмма);

- особенностей адаптации и интеграции добровольных переселенцев и беженцев из Украины в различных российских регионах, выработкой рекомендаций по оптимизации процесса адаптации добровольных переселенцев и беженцев из Украины в Российской Федерации.

Сотрудники отдела:

- организуют приём граждан, обеспечивают своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним соответствующих решений и направляют ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок;

- оказывает гражданам бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной формах и осуществляет правовое информирование и правовое просвещение в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- взаимодействует с органами государственной власти России и международными организациями по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

- готовят информационно – аналитические справки и доклады об основных событиях и проблемах в области миграции в России и странах СНГ;

- публикуют на портале «Материк» аналитические статьи и комментарии по вопросам миграции и о ходе реализации Государственной программы содействия добровольному переселению российских соотечественников.

-принимают активное участие в работе международных конференций, слушаний и «круглых столов» по проблемам миграции, проводимых Государственной Думой, Общественной палатой, в мероприятиях правозащитных организаций, где выступают с докладами, публикуют статьи по данной тематике. Их выступления, статьи публикуются в итоговых сборниках, бюллетенях, газетах, на сайтах Интернета.

Отдел в целях реализации своих полномочий:

-организует проведение необходимых исследований, экспертиз, анализа и оценок, а также научных исследований по вопросам миграции;

-привлекает для выработки решений по вопросам миграции научные и иные организации, ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;

-готовит и проводит «Круглые столы» и семинары по проблемам миграции.

Я не стану загружать вас дальнейшим перечислением написанных нами информационно – аналитических докладов, книг, статей, проведенных семинаров, конференций, при желании эти сведения легко можно найти на портале «Материк», а перейду к изложению подготовленного доклада «Реализация Госпрограммы переселения соотечественников – успехи и проблемы»

Указу Президента РФ от 22 июня 2006 г. N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" совсем скоро исполнится 10 лет. Поэтому считаю уместным поздравить с первой «круглой датой» всех сторонников этого Указа. И как положено в преддверии праздника, поговорить о достоинствах и недостатках реализации «Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» (далее Госпрограмма), последовавшей за ним.

Выступая 22 марта 2016 года в Москве на XXV заседании Межведомственной комиссии по реализации «Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» (далее Госпрограмма), бывший руководитель ФМС России Константин Ромодановский торжественно заявил:

«В истекшем году Госпрограмма в очередной раз продемонстрировала свою востребованность и эффективность, обеспечив переселение более 183 тысяч человек. Всего за все время переселилось порядка 460 тысяч соотечественников. В нынешнем году в Россию уже прибыло около 30 тыс. переселенцев».

В настоящее время Программа охватывает практически все федеральные округа – Центральный, Северо-Западный, Южный, Северо-Кавказский, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный и реализовалась в 2015 году на бóльшей части страны – в 59 субъектах России. На сегодняшний день - уже в 60 субъектах.

Более 98 % переселенцев – это граждане государств-участников СНГ. Основными странами-источниками в 2015 году являлись Украина (более 63 %), Казахстан (более 13 %)и Узбекистан (около 7 %). Из визовых стран лидируют страны Балтии, ФРГ, Израиль.

Достаточно высок образовательный уровень переселившихся – почти 41 % из них имеет высшее либо неоконченное высшее образование, 43 % – лица со средним профессиональным образованием. Большинство переселенцев относится к экономически активным слоям населения – их доля около 73 %. 23,3 % соотечественников – это несовершеннолетние, и 3,8 % – лица пенсионного возраста: мужчины от 60 лет и женщины от 55 лет.

Как я уже сказал выше, в настоящее время Госпрограмма охватывает практически все федеральные округа. Наиболее привлекателен для добровольных переселенцев Центральный Федеральный округ - в него переселились 42,2% соотечественников, возвратившихся в Россию, на втором месте Сибирский -19%, на третьем месте с 13,3% - Северо-Западный, далее идут Приволжский - 9,3%, Уральский -6,4%, Дальневосточный – 6,3%, Южный – 2,5%, Северо-Кавказский – 1%.

Наибольшей популярностью у переселенцев пользуются субъекты Центрального федерального округа. Наиболее высокие показатели здесь у Калужской (39,5, тыс. чел. или 10,8 %), Липецкой (28 тыс. чел., 7,6 %), Воронежской (20,8 тыс. чел., 5,6 %) областей).

Среди субъектов Сибирского федерального округа самые высокие результаты приема соотечественников в Омской (более 19,7 тыс. чел., 5,4 %) и Новосибирской (более 18,5 тыс. чел., 5 %) областях.

Говоря о достоинствах Государственной программы, особо надо отметить, что ее механизмы с 2014 года активно использовались для оказания содействия в обустройстве в стране соотечественников, вынужденно покинувших территорию Украины. Программа была оперативно адаптирована под сложившиеся условия.

По мнению руководителей ФМС, Государственная программа оказания содействия добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию – это механизм, помогающий соотечественникам, принявшим решение о переселении в Россию, сделать это максимально быстро, комфортно и с минимальными финансовыми потерями. Казалось бы, что с этим надо согласиться. Однако!

Исследования, проведенные в своё время по грантам ФМС, показали, что наряду со значительными достижениями в реализации Госпрограммы есть ряд существенных упущений, которые отдельные аналитики квалифицируют как провалы.

Причин провалов в реализации Госпрограммы много, среди них и причины объективного характера, прежде всего, масштабность и беспрецедентность проекта и, конечно же, бюрократические проволочки.

С самого начала не был проведен необходимый мониторинг по выявлению потенциальных участников в странах проживания российской диаспоры, прежде всего в странах постсоветского пространства. То есть изначально были допущены серьёзные просчёты в прогнозах.

По мнению некоторых экспертов, данная программа никакого отношения к переселению российских соотечественников на Родину не имеет. Она является, по сути, программой организованного набора трудовых мигрантов по обеспечению депрессивных регионов дешёвой рабочей силой. Потому что согласно положений «Программы действий» Женевской Конференции, «организованное переселение соотечественников на Родину» это - репатриация! А при репатриации не спрашивают ни о возрасте, ни об образовании, ни о специальности. Достаточно твоего желания и того, что ты или твои предки родились или проживали в России.

Проблемы межнациональных отношений.

Программа переселения соотечественников в Россию, в отличие от аналогичных программ переселения в странах Центральной Азии (оралманов в Казахстане), не делает никаких национальных предпочтений. Но в реальности национальный вопрос оказался куда как более существенным. Несмотря на то, что большинство переселенцев были этнически русскими, тем не менее, многие в России их воспринимали как чужаков и ставили на один уровень с трудовыми мигрантами.

Проблема жилья

Обнародовав планы по переселению сотен тысяч соотечественников, федеральное руководство решило переложить бремя предоставления жилья для переселенцев на плечи региональных властей. Однако на поверку оказалось, что реальные возможности регионов с их худыми бюджетами слишком малы. В результате, лишь 10% участников Госпрограммы имеют постоянное жильё. Остальные либо снимают квартиры, либо заселяются в так называемые центры временного размещения, жить в которых дозволено не более двух лет.

Бесплатно переселенцев могли поселить только в деревнях, в брошенных и наспех отремонтированных домах. Разумеется, что подобный подход не устроил подавляющее большинство соотечественников.

Не оправдался и расчет ФМС на ипотеку.

То, что я скажу далее, на первый взгляд покажется наивным, но проблему с жильём можно было бы решить, приравняв семьи переселенцев к погорельцам. После прошлогодних пожаров десятки тысяч погорельцев - граждан России получили в сжатые сроки новое жильё. И это хорошо! Но ведь в начале девяностых, образно говоря, сгорела треть России! Российских соотечественников лишили не только крова, но и Родины. Так неужели же в России не найдутся средств, чтобы предоставить жильё так нужным ей соотечественникам?!

Проблема с трудоустройством

Как оказалось, и статус гражданина не гарантирует переселенцам полноценного трудоустройства. Часто бывает так, что специальность приезжающих в Россию участников Госпрограммы не соответствует заявкам субъектов РФ и работодателей.

Именно поэтому статистика ФМС России показывает тревожные цифры: лишь менее четверти переселенцев сегодня трудоустроено!

Проблема с получением российского гражданства

Выступая 6 ноября 2015 года на заседание секции V Всемирного конгресса российских соотечественников «Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом: состояние и перспективы» я предложил сократить для переселенцев сроки получения российского гражданства. Но оно не было поддержано, потому что, по мнению руководителей ФМС, 1% переселенцев не получив гражданства в России отказывается от переселения и возвращается назад: «И мы не можем ущемлять их права, принуждая получать российское гражданство».

На резонный вопрос: «Выходит судьба 99% переселенцев для вас ничего не значат?». Был однозначный ответ: «Выходит – так!».

В чём суть предложения.

Дело в том, что с момента отказа от гражданства страны проживания статус участника Госпрограммы является единственной гарантией для соотечественника на получение российского гражданства. Но без регистрации по месту жительства, документы на получение гражданства не принимаются. В результате возникает замкнутый круг: нет жилья - нет гражданства - нет возможности работать - нет возможности приобрести жильё. Именно эта проблема наиболее болезненно воспринимается соотечественниками, что напрямую ведёт к дискредитации Государственной программы.

Выход из этой ситуации – оформление российского гражданства одновременно с оформлением документов на статус добровольного переселения в российском посольстве в стране проживания. А паспорта можно вручать в России, по прибытии переселенцев к месту переселения.

Проблема встречи и размещения переселенцев в России

Возможно, на начальной стадии оформления документов на статус переселенца это и должно быть – переселение свободный выбор соотечественника и он в этом заинтересован. Но когда переселенец приезжает к месту поселения – здесь другая ситуация.

Переселенцев выбирает регион, и выбор этот рационален. Предпочтение отдается трудоспособным, образованным, востребованным в профессиональном плане. Следовательно, свою заинтересованность в закреплении переселенца в очередной раз должна проявить администрация региона. Она уже потратила уйму средств и времени на его привлечение (разработка программы и её издание, конференции, круглые столы, командировки для презентации программ по месту проживания соотечественников и т.д). Наступает последний раунд – встреча, размещение, консультации, регистрация, оформление документов и справок, получение гражданства, трудоустройство, жильё. Все это сегодня делает добровольный переселенец в одиночестве, не имея поддержки, а порой получая сопротивление госчиновников. Переселение де, личное дело соотечественника.

Но Госпрограмма это не личное дело кого – либо! Это государственное дело по реализации идеи сбережения народов России.

Так вот, в организационном плане появляется необходимость в создании отдела ФМС по непосредственному взаимодействию с переселенцами: их встрече, размещении, документировании и трудоустройстве на территории поселения. Можно передать эти функции благотворительным организациям или частным коммерческим структурам, работающим по договору с региональными подразделениями ФМС. Так делается во всём цивилизованном мире и у наших соседей в Латвии, Польше, Германии.

А вот мнение по этому поводу российского соотечественника Алексея Назарова, на себе испытавшего «все муки ада» в попытке оформить своё участие в Госпрограмме.[1]

Он сетует на то, что «Российское законодательство достаточно запутано, документы написаны тяжелым бюрократическим языком, так что без юридических знаний даже человеку с высшим образованием разобраться с ними сложно». Отсюда - сложности с заполнением документов, и как следствие - огромные очереди в отделениях ФМС.

«…Имеет место человеческий фактор - хамское отношение и некомпетентные действия чиновников».

«…Существуют проблемы с трудоустройством, особенно для квалифицированных специалистов…»

«Есть серьезные проблемы у детей беженцев, достигших времени получения паспортов».

По оценке директора Института стран СНГ К.Ф.Затулина, «условия программы годятся только для людей, которым надо бежать или некуда деваться, для всех остальных они непривлекательны».

Эксперты считают, что одной из ключевых проблем реализации Государственной программы является кризис управления, приводящий к тому, что субъекты программы — соотечественники, предприниматели, выдвигающие проекты переселения и государственные органы исполнительной власти, как федерального, так и регионального уровня — оторваны друг от друга. Действия их не сопряжены и не дают так необходимого для программы со статусом «Государственная программа» синергетического эффекта.

Это только небольшой перечень проблем, но и их можно было бы избежать, если бы проводилось не просто содействие переселению соотечественников, а их репатриация по принятому закону «О репатриации в Российскую Федерацию», проект которого в 2003 -2004 г.г. предложили Институт диаспоры и интеграции (Институт стран СНГ) и Форум переселенческих организаций.

Закон устанавливает принципы государственной политики Российской Федерации в отношении репатриантов, основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации по его реализации. Определяет порядок приобретения гражданства Российской Федерации в результате репатриации, условия и процедуру получения статуса репатрианта, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов репатриантов на территории Российской Федерации и за ее пределами в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права.

Но, к сожалению, наше предложение не было принято соответствующими органами, хотя ряд положений нашли отражение в Госпрограмме переселения.

Казалось бы, что перечисленные выше факторы говорят не в пользу Госпрограммы и её надо закрыть, как предлагают некоторые эксперты. Но согласитесь: ведь сделано очень много! Потенциал соотечественников ещё огромен. Поэтому мы на стороне тех, кто считает, что Госпрограмма переселения соотечественников должна продолжать совершенствоваться, нужно искать решения, которые способны повысить её привлекательность. От оперативного и качественного решения вышеуказанных проблем зависит и успех в дальнейшей её реализации.

Ведь Госпрограмма является одним из направлений активной миграционной политики в Российской Федерации. Впервые в отечественной практике государственного управления создан регулятивный механизм добровольного переселения соотечественников, который служит обоюдным интересам, как переселенцев, так и самой страны.

Существенное значение программы для соотечественников за рубежом состоит ещё и в том, что это реальная возможность вернуться на Родину в случае кризисных ситуаций в стране их пребывания. Пример тому Украина.

Спасибо!



[1] Алексей Назаров, «Осень 2015-го. Украинский вопрос»,

09.11.2015, http://odnarodyna.org/node/33089

Вы сможете оставить сообщение, если авторизуетесь.

Материалы по теме дня "Институту стран СНГ 20 лет!"

Александр Маркаров: Мероприятия армянского филиала Института стран СНГ имеют сегодня свое звучание и свои акценты в Армении

Директор филиала Института стран СНГ в Ереване Александр Маркаров рассказал о деятельности армянского филиала Института стран СНГ в Армении и его влиянии на формирование общественного мнения.

Сергей Марков: НКО – это армия 21 века

Член Общественной палаты РФ, политолог Сергей Марков оценил современное состояние западных некоммерческих организаций в России после принятие закона «об иностранных агентах».

Игорь Шорников: Пока в Приднестровье поднят российский флаг, у нас всегда будет мир, стабильность и перспективы

Заместитель министра иностранных дел ПМР Игорь Шорников о роли некоммерческих и неправительственных организаций в Приднестровской республике.

Владимир Корнилов: Институт стран СНГ был фактически единственной «мягкой силой» России на территории Украины

Директор Центра евразийских исследований и бывший глава Украинского филиала Института стран СНГ Владимир Корнилов рассказал о роли Института стран СНГ и других неправительственных организаций на формирование правильной точки зрения относительно России в зарубежье.

Игорь Панарин: Главная задача наших НКО – обеспечение содействия интеграционным процессам на евразийском пространстве

Российский политолог, кандидат психологических наук, доктор политических наук, действительный член Академиивоенных наук Игорь Панарин о деятельности российских и зарубежных НКО на постсоветском пространстве.

Мягкая сила России

О том, как в современных условиях нам защищать собственные рубежи рассказал заведующий отделом проблем евразийских исследований и развития ШОС Владимир Евсеев.

Богдан Безпалько: Минские соглашения саботируются Украиной в духе «Донецку и Луганску вести огонь нельзя, а нам можно»

Украина находится под внешним управлением, и по глобальным вопросам проще взаимодействовать с ее хозяевами, такое мнение выразил заместитель директора Центра украинистики и беларусистики МГУ Богдан Безпалько, в рамках «Юбилейных научных чтений», посвященных 20-летию Института стран СНГ.

Константин Затулин поблагодарил поздравивших Институт стран СНГ с 20-летием

Дьявол в деталях

Хотя Белоруссию принято считать союзником России, это государство таковым не является. Об этом в Москве на «Научных чтениях» заявил Николай Сергеев, представитель Института стран СНГ в Республике Беларусь.

Лев Криштапович: Наши НКО в Белоруссии должны нести идею, что подлинная независимость возможна только в объединённом постсоветском евразийском пространстве

О влиянии иностранных и российских неправительственных организаций, на гражданское общество, информационное пространство и власть в Республике Беларусь «Материку» рассказал участник заместитель директора Информационно-аналитического центра при Администрации Президента Республики Беларусь Лев Криштапович.

Другие материалы по теме

Статус - россиянин. Процедуру получения гражданства РФ для соотечественников предложено упростить

Инициатива депутата ГД РФ подразумевает возможность получения российского паспорта без отказа от гражданства других стран 

Надо ли вводить визы с Украиной?

Глава МИД России Сергей Лавров заявил, что в ответ на введение Киевом виз для граждан РФ Москва предпримет аналогичные действия в отношении украинцев. 

Российские эксперты: Неинтегрированных мигрантов не бывает

Российские эксперты: Неинтегрированных мигрантов не бывает 

Гражданства нет, но вы держитесь

Российское гражданство и русский язык — это главная гарантия сохранения русского народа, а значит, и российского государства.

Президент открыл двери для соотечественников. Кто против?

Нужны поправки в закон о гражданстве России 

С Дона выдача есть

С Дона выдача есть 

Почему экзамен по русскому языку не поспособствовал социализации мигрантов?

Тем, кто приезжает в Россию, предстоит пройти экзамен в центре тестирования мигрантов. Эффективность этой процедуры вызывает сомнения. 

Владимир Сунгоркин: Голубая мечта украинских националистов – стена между единым народом

Главный редактор «Комсомольской правды» прокомментировал возможные последствия в случае введения ответных мер при принятии Украиной визового режима с Россией, а также проанализировал миграционные процессы в нашей стране. 

Чувство глубокого клятвоприношения

Заставят ли присягать на верность России ее новых граждан 

Прибалтика растит людей на экспорт

Прибалтика растит людей на экспорт 

Материалы партнеров

Рейтинг@Mail.ru Rambler's Top100 Яндекс цитирования

Copyright ©1996-2017 Институт стран СНГ.